一、 重要意义

严格规范公正文明执法，作为全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重要举措，也是提升执法公信力的重要途径。而加快法治工作队伍建设，是顺利推进严格规范公正执法的人才保障，只有不断加强法治队伍建设，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作⻛硬、素质高的法治队伍，才能推动建设法治政府工作全面健康发展。

二、 现状分析

（一）思想工作不到位，队伍政治素养不高

部分党政部门对政治思想工作的重要性认识不到位，存在重业务轻管理的问题。注重工作绩效指标完成的效果，忽视对队伍思想政治工作的加强与管理。对队伍的思想政治工作存在调研空白或者力度不够，导致队伍在政治上敏锐性不强，执法为民的责任意识和服务大局的意识缺失。

（二）人员配备不够规范，队伍整体形象欠佳

法治队伍中缺乏高素质专业性人才，不能满足人⺠日益对法律服务的需求。执法人员身份比较复杂，编制多样，人员混岗现象较多。执法队伍年龄老化，文化程度不高、知识结构陈旧，与新形势下执法工作的要求存在差距。⻓期以来存在的不良工作作⻛对执法队伍的影响仍然存在，导致工作标准不高、工作责任心不强、执法粗暴、不按程序执法等现象。此外，公职律师配备不到位。全区42家党政机关共设立公职律师单位16家，公职律师16人，其余26家以配备内部法律顾问代行公职律师职责。

（三）相关制度落实不严，队伍管理存在漏洞

法治队伍的建设，自上而下制定了大量相关制度，例如“党⻛廉政责任制”“岗位责任制”等等，这些制度对于推进队伍建设发挥了一定的作用，但是有些制度仅仅停留在文本阶段，主要是为了应付各类检查，有的干部甚至不知道某些制度的存在，对制度的落实更是不言而喻。由于制度未能切实执行，有些执法监督内容难以落实，相关执法监督工作也只能是流于形式。

（四）执法能力短板突出，群众满意度有待加强

执法队伍执法水平和能力稂莠不⻬，存在凭过去的经验办事，在学习上求知不热心、态度不虚心。面对突发问题、新类型问题，不能与时俱进提升自我专业水平和业务能力，不能应对日益复杂的执法新局面。有法不依，执法不严、违法不究的现象还存在，对投诉举报处理和案件查处持应付态度，有案不查、有案不立、有案不办的问题仍然存在，影响了人⺠对社会公平正义的信心，损害了政府的公信力。

（五）职业保障待遇不够，待遇低人才难留住

法治队伍人才流失现象比较严重，主要原因在于工作压力大，工作强度大，但是待遇并没有相应的提升，缺乏应有的职业保障，个人发展空间较小，欠缺人性化的关怀，再加上激励机制还不够有效，造成人员流失率比较高，队伍的稳定性较差。

三、 对策建议

（一）全面落实执法责任制

从抓关键少数、提高领导班子法律素养入手，不断增强凝聚力和战斗力。要进一步抓好政治理论学习，坚持用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局的能力。把执法部⻔的执法主体责任、监督管理责任和执法人员的岗位责任，作为年度考核落实执法责任制情况的主要内容，作为年度考核干部和职务晋升的重要依据。

（二）着力改善执法监督

强化内部监督。明确监督部⻔和监督人员的任务，针对重点领域、岗位、环节，合理分解、科学配置权力。强化责任追究，对执法人员不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，要严肃追责问责。强化外部监督。积极发挥人大的法律监督、政协的民主监督和社会监督作用，广泛接受社会各界、人民群众和新闻媒体的监督。妥善处理人民群众来信、来访和社会各界的监督意⻅，建立有效的举报、流程反馈和承办部门责任落实制度。

（三）健全业务培训体系

严格实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。科学合理地制订执法队伍培训计划、培训方案。培训形式要因地制宜，因时制宜，可以采取举办专题法制讲座，举行集中轮训、岗前培训，举办法制知识竞赛等。在培训内容上，要紧密结合法治政府建设和依法行政的形势任务要求，突出行政执法业务能力建设核心。在培训方式上，把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课程讲授与实地考察有机结合起来。在培训资源上，依托各级党校、各级法院、司法行政机关等，巩固扩大对执法队伍的培训成果。

（四）创新人员管理方式

严把人员“入口”关，要对进入不同行政执法岗位人员的文化层次提出不同要求，严格考试，优胜劣汰，加快改善行政执法队伍的知识结构。建立人员“出口”制度，对行政执法队伍实行定期考核，切实清理不称职的执法人员。拓宽干部挂职锻炼和轮岗交流渠道，实行轮岗制度，加大机关和基层执法人员交流力度。突破地区、部⻔限制，扩大执法干部交流使用范围，畅通干部交流使用渠道，建立和完善“双向挂职锻炼”制度，形成干部交流使用的⻓效机制。在配齐公职律师方面，建议：一是党政机关积极引导在职干部申请公职律师资格，培养一只政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的体制内公职律师队伍。二是招聘一批有公职律师资质的公务员充实到有需求的党政机关。三是面向社会、大专院校选调一批有公职律师资质人员到党政机关挂职，以补公职律师不足之需，为深入推进依法行政、率先实现法治政府这一目标提供优质高效的法律服务。

（五）完善考评奖励机制

对综合行政执法工作中涌现出的先进集体和先进个人，要及时予以表彰和奖励，充分发挥典型的引领作用。建立嘉奖、立功激励机制，表彰奖励应向基层执法一线倾斜，对作出突出贡献的人员，按照国家有关规定予以表彰和奖励。执法人员工作业绩与考核、评先评优、晋级晋职直接挂钩，真正使有执法才能、业务水平高、工作扎实的执法人员得到重用和奖励。

加强法治队伍建设，提升严格规范公正文明执法水平，旨在使广大执法人员进一步树牢执法理念，提升服务水平，提高工作能力，是推进依法行政、建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。