党的十九届五中全会再次强调，要优化民营经济发展环境，构建“亲清”政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。新型“亲清”政商关系的本质是有为政府与有效市场的统一，也是优化营商环境的重要内容。为进一步构建新型“亲清”政商关系，稳定企业发展信心，适应疫情常态化下的企业发展态势，本课题组以工商联会员企业中制造业、商贸业、服务业等行业民营企业代表为调研对象，共同分析其中存在的问题并提出对策建议。
一、基本情况
民营经济在我区经济发展中占有重要比重，市场规模不断扩大，结合河北区民营数据分析，截止2021年底，全区民营经济市场主体57245户，占我区各类市场主体比重为98.1%。其中，民营企业25822户，同比下降0.74%。2021年，新增民营经济市场主体9637户，占我区新增各类市场主体比重的98.8%。其中，新增民营企业4230户，同比下降16.88%。由此可见，作为市场主体的民营经济发展态势不容乐观，企业发展信心不容忽视。
二、存在问题
2021年以来，我区营商环境持续优化，不断深化“放管服”改革 “一制三化”改革升级版加快实施，“证照分离”改革全面落地。办理涉企经营许可事项中推行企业登记“一网通办”，制定网上办、一次办、马上办、零跑动、等服务效能集中开展了。企业的快捷性、便利性不断提升。但也需要看到在我们的经济发展还缺少活力，部分单位还缺少主动服务、整体服务、和靠前服务的意识，政策措施还有待进一步优化。
（一）民营企业存在被差异化和选择性对待的现象。民营企业在区内招标、资本投资、要素供给、政策支持等方面寻求的“公平公正、一视同仁”诉求的“最后一公里”尚未完全打通，政企双方未建立完全信任基础，造成民营企业的“隐性壁垒”较为普遍。比如，一些扎根河北区十几年的老企业，因为行业特点或企业规模而不被区内所熟知；有企业反映，创文创卫首先考虑拆除的是民营企业，政府采购及项目投资首先考虑排除的也是民营企业。
（二）惠企政策“干货”不足、企业获得感不强。今年以来，市委市政府重磅推出《天津市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》，在六个方面提出35条政策措施，河北区也对标对表相应出台了“28条”政策。但企业普遍反映，政策多而杂，难以对每项政策都熟悉并准确把握；政策文件“干货”不足，实用价值不高，像缓缴社险政策会直接影响物业行业企业的招投标进程，导致了很多政策更像是“慰问信”，政府出台政策与企业享受政策脱节严重。
（三）企业参与构建“亲”“清”新型政商关系的主动性不强。部分民营企业主观意识强烈，不愿主动亲近政府，对自身遇到的困难和障碍消极对待，存在托找私人关系比直接求助政府效果更显著的现象。同时，大部分民营企业家在参与惠企政策制定、信息获取渠道、政策分析研究方面路径不畅，企业家精神发挥不突出。
三、对策建议
（一）构建有利于“亲”“清”新型政商关系的经济生态。一是重视民营企业发展。要清楚认识民营经济的重要性，最大化用市场手段，最小化用行政手段，建立民营企业准入机制，政府不对国有企业、招商引资新入驻企业搞特殊化对待，对民营企业发展要做到扶持大于管理、推进大于顾虑、助力大于阻力。二是建立完善政商联系沟通机制。扩大区级领导包保服务企业名册范围，区级领导每年主动走访所包保的企业，和企业家交朋友，拉近关系、靠前服务。参照街道既有的吹哨报到制度，明确发改委、科技局、市场局、商务局等政府部门的工作职责，以企业吹哨为令，即刻启动服务工作，开展政企直通车品牌活动，定期举办税务、人社等专场政策解读会，夯实政企沟通基础、拓宽政企沟通渠道、完善政企沟通机制。三是打造“亲”“清”新型政商关系平台。发挥河北区智能科技产业发展优势，探索依托数智化平台实现政企交流的线下模式到线上模式，政务服务从“坐店等客”到“实时互动”，政策制定从“大水漫灌”到“精准滴灌”，政策效果从“后知后评”到“实时可测”。
（二）构建有利于“亲”“清”新型政商关系的政策生态。一是政策制定要上下联动。针对各类纾困解难、惠企惠民的政策制定环节，要确定政策制定的牵头责任部门，各职能单位在各自职能范围内制定的惠企政策，要有机、合理、合规的综合整理，最终形成符合政策、符合实际、经得起推演、经得起实践的惠企政策。二是政策制定要真金白金。针对企业普遍出现的融资艰难、用工成本等重点难点问题，要有深入的调查研究，形成政策链条，有针对性地回应企业家政策关切的问题，健全完善政策出台前后向企业家征求意见和政策反馈评估机制，全面提升政策的透明度和知晓率。三是政策制定要落地可行。组织开展政策落地效果的督促检查，采取自上而下的专项督查和自下而上的反馈机制，结合政策落地情况适时适度的进行“微调”，认真解决政策落实中的“最后一公里”问题，逐步化解政策执行中的“中阻梗”。
（三）构建有利于“亲”“清”新型政商关系的文化生态。一是深化“亲”“清”价值文化建设。积极倡导“亲而有度、清而有为”价值取向，把鼓励支持民营经济发展作为考核领导干部的重要依据，开展“一盅清茶品亲清”的政企促膝谈活动，拉近政企双方距离，面对面倾听企业诉求，面对面解决企业困难，让政商关系真正实现“政企同心、相互成就”。二是建立反向评价机制。强化各个部门责任意识和服务企业的效能，尝试由区内税收百强企业对各个部门、各个街道背靠背的评分机制，由区纪委监委、区委政府督查室、工商联组成联合考察组每年以定期检查加随机抽检的方式对各单位、各街道服务企业的情况进行综合评判，形成评估报告用于绩效考核。同时，各机关职能部门应当建立“亲”“清”政商关系风险点责任清单，实行季度、年度考核评估报告制度，以此降低非“亲”“清”风险发生率。三是鼓励民营企业“抱团取暖”。结合后疫情时代的特殊性，鼓励民营企业主动作为，发挥企业家精神，尝试成立行业协会商会组织。一方面搭建起“企企互通”的平台，将优秀企业、优质资源、一手资讯形成共享模式，力争在河北区域内组建闭环的产业链条；另一方面，在一些民营企业遇到的共性问题上，以商协会的名义进行集中反映，扩大影响力和覆盖面，形成工作合力，助推核心问题的解决进程。同时，鼓励区内创二代企业家、新生代企业家成立青年企业家商会，凝聚青年力量,激发青年活力，搭建学习交流、展示自我、提升能力的有效平台，用青春昂扬的奋发活力共筑“海河人文地•活力新河北”。四是努力构建“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的良好局面。对河北区营商环境调研优秀成果开展集中推广宣传，组织广大职能部门对标先进，针对企业群众感受度差、较为突出的营商环境问题，充分利用“外脑”对关键部门开展营商环境专项培训、先进地区改革经验分享，加强区域软实力建设，积极营造“稳人心、增信心”的营商环境。