如何促进中小微企业转型升级，加快发展，使各项扶植政策从“纸面”落到“地面”。区政协经济科技委和区工商联联合就“进一步优化中小微企业发展服务环境”的课题进行了深入调研。

　　一、存在的主要问题及原因

　　(一)企业生产经营压力较大。一是生产成本高。原、辅材料购进价与产品出厂价升幅比例不相等，“高进低出”明显，从业人员劳动报酬逐年增长幅度提高，各项税费仍然较重，使部分中小微企业处于微利或亏损经营状态。二是招工难。小型微型企业提供的居住环境、生产条件、劳动保护、生活娱乐设施等难以满足新一代农民工的要求，要招引技术、管理人才则更难。

　　(二)政策扶植力度不够。一是政策宣传不到位。一些小微企业主常常不知道各级政府和有关部门出台了哪些优惠政策。二是扶持政策不完善。一方面，在政府的专项补助、融资、人才等政策上，一般以年销售收入、项目投入资金作为企业是否能享受政策的前置条件，大部分小微企业都难以达到申请条件，享受不到财政扶持资金。三是财税政策难惠及。增值税和营业税起征点提高，主要受益者是个体工商户，符合优惠条件的中小微企业极为有限。

　　(三)融资难问题仍突出。一是融资手段单一。中小微企业大多仍以自筹资金发展为扩大生产规模的主要方式，银行贷款办理时间普遍较长、手续繁琐，无法满足企业短期资金周转需求。二是信用担保不足。现有担保机构数量少、规模小，资金普遍偏紧，担保能力及覆盖面有限，远不能满足众多小微企业的融资担保需求。

　　(四)产业转型升级艰难。一是产业结构层次较低。小型微型企业以传统产业为主，科技含量不高、附加值低。二是自主创新能力较弱。很多小微型企业在技术创新过程中资金紧张、缺乏战略合作伙伴。三是企业组织化程度低。大部分小微型企业未建立现代企业制度。

　　二、四点建议

　　(一)加大政策帮扶力度，促进中小微企业转型升级。首先，从政策上帮扶。既可以通过工商联、各行业协会等组织对相关的政策进行宣讲、解读，也可以通过建立手机信息平台终端，搭建政府与企业交流的互动平台，使企业能够及时了解政策，用足用好政策。其次，要推动企业科技创新。要以企业技术开发为纽带，搭建院企联盟，形成优势互补。第三，发挥政府宏观导向作用,为传统产业的高新技术改造营造宽松的外部环境。在税收、贷款等方面采取优惠政策,支持传统产业的技术改造。发挥各类咨询机构、中介机构和行业协会在推进企业技术进步中的作用,为传统产业改造提供各种服务。

　　(二)进一步完善中小微企业社会化服务体系。搭建企业服务平台，摸准企业需求，为政府提升精准服务水平提供支撑。建立中小企业服务机构协会，汇聚区域内优质服务机构，推动服务机构之间的异业联盟，以联盟形式为企业提供诸如企业信息报送、代办服务、数据统计等方面服务。吸引企业参与到平台建设和服务中来，编制专业服务项目清单，由企业在清单中找服务。建立竞争机制，促使服务机构主动对接小微企业，不断优化服务内容，整合社会资源，为中小企业发展提供有力支持。

　　(三)完善区级生产力促进中心。首先，利用“生产力促进中心”，改变我区“产业园”招商、招租不力的现状，集合所有散落的中小微企业入驻“生产力促进中心”，帮助他们解读政策，转化生产，将“产业园区”转变成“生产力促进中心”，行使其服务、培训交流等职能。其次，为非法人科技企业提供优质服务。在科技项目申报与评奖、专利申请、技术人才招募、办公场所租金补贴及相关费用减免以及高新技术软件、硬件的引进采购等方面，给予适当资金扶持。

　　(四)为中小微企业解决融资难问题。一是尝试开展政策性融资。对企业的经营及财务管理进行长期的规范培育，引导全员评定信用等级，同时加强对企业经营项目的正确引导和对科技创新企业的宣传力度，使企业认识到科技创新型企业是政府的扶植重点，争取早日获取财政补贴和税收上的直接减免。二是尝试开展债务性融资。延伸政府管理职能，加强各类行业学会的建设力度，以行业协会担保“部分企业联合”的方式从金融机构贷款，以降低融资成本，同时加强小额贷款公司和担保公司的建设，作为金融贷款的有益补充。三是鼓励企业挂牌上市融资。政府要把重点放在甄选会计事务所、律师事务所、券商等相关中介机构上，对中介机构建立保证金制度来规范其行为。凡是由政府推荐给企业的机构，在认真为企业做好服务后，市政府、区政府给企业的上市财政补贴可直接转给中介机构，这样政府既能帮企业掌握一批合格的、负责任的中介机构，中介机构也可以顺利获得应有的收入。