为进一步贯彻落实市、区关于加强社区工作的要求，有针对性地解决当前制约社区工作的突出矛盾，推动社区工作又好又快发展。我委围绕发挥社区居委会服务群众职能问题开展了专题调研。现将调研情况综合如下。
一、我区情况和进展
我区现有10个街道办事处、114个社区居委会（含4个筹备组）。根据《城市居民委员会组织法》和2010年中办、国办有关文件规定，目前，我区社区居委会服务群众的原则是：把满足广大居民群众的物质文化需要作为根本出发点和落脚点；把解决广大居民群众关心的热点、难点问题作为重要内容；把为群众服务作为第一目标；把群众意愿作为第一准则；把“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”作为工作方向。服务方式主要有三种：一是每个社区都建立了“一站式”综合为民服务大厅，为社区居民办理各种事务提供方便、快捷的服务；二是每个社区内都建成了“15分钟居民生活服务圈”，满足了社区居民日常生活中的基本需求；三是每个社区都创建了“掌上社区”管理和服务模式，为社区居委会工作者更好地开展社区管理和服务提供了信息化平台。
二、困难和问题
（一）社区居委会行政化倾向严重。社区居委会不是一级国家行政组织，但承担着政府职能部门的多种工作，因而出现了行政权力对社区干预多，使居委会成为职能部门的“腿”。据统计，政府行政部门给社区居委会下达的任务指标达130多项，造成社区居委会工作者超负荷劳动，致使社区居委会行政化倾向严重，而民主自治功能被削弱。
（二）社区居委会公章使用不规范。一些行政部门在办理涉及群众生活的事项时经常会要求居民到社区居委会开具证明，因而很多居民都到社区居委会要求盖章，使社区居委会公章成了“万能章”。但社区居委会随便盖章于法无凭，不给盖章，居民请求事项又办不成，造成居民不满。
（三）社区居委会与物业公司关系不顺畅。社区物业管理是目前社会管理中的一个难点，社区居委会主要负责涉及居民民政、社会事务的协调、服务与管理，而物业公司是按照《物业管理条例》来对社区进行物业管理。因此，社区居委会与物业公司之间的关系不明确、不顺畅，很多物业公司与社区居民产生矛盾和纠纷时，一旦自身解决不了，往往都找到社区居委会，但社区居委会很难依法协调解决。
（四）社区服务整体发展水平不够高。社区服务内容以政府部门安排的工作为主，而在居民大量需要的养老、托幼、保健、家政、保洁等方面的服务还很欠缺。社区公共服务体系建设不完善，社区就业、救助、社会保障、卫生、计生、安全等项服务无法在社区全面覆盖。在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面缺乏政策扶持，新型社区服务业还没有形成规模。社区服务形不成网络，导致社区服务缺少信息交流和活动平台。
（五）社区工作者队伍建设还有差距。社区居委会三年一次换届选举，新招聘的社区工作者对社区工作的业务和技能不熟悉，缺乏与群众打交道的工作经验，部分人员把目前的社区工作岗位当作是单纯的谋生手段，缺乏敬业意识和奉献精神，社区工作者的综合素质还不适应社区工作的需要。
三、对策和建议
（一）减轻社区居委会行政化程度。社区居委会作为法律规定下的群众社区管理的自治性组织，应更多地体现基层民主政治自治的特色，减少行政性事务。社区中属于政府部门承担的工作应由政府部门完成。对确实需要社区协办的行政性工作，应建立行政部门工作进社区准入制度，按照“权
随责走、费随事转”的原则，避免随意干预社区事务和向社
区摊派任务。
（二）规范社区居委会公章使用。严格落实市民政局出台的关于规范社区居委会印章使用管理工作的意见（试行），属于社区居委会职责范围，且社区居委会能够如实掌握情况的事项，可盖章证明。其它没有依据或应由政府行政部门负责的事项一律不予办理。
（三）理顺社区居委会与物业公司的关系。按照《物业管理条例》规定，居委会应发挥对物业公司的指导、协调、监督作用。有关部门应自觉接受社区居委会、业主委员会的指导和监督，主动加强与社区居委会的沟通、联系，采取召开由社区居委会、物业公司、业主委员会及相关单位参加的社区物业联席会议的方式，共同抓好社区物业管理工作。
（四）进一步深化社区服务。进一步完善社区服务机制，
鼓励和支持各类组织、企业、个人参与社区服务，将社区建成集医疗、卫生、法律、家政、便民等服务项目于一体的综合性活动区域。积极探索社区服务市场化、专业化的路子，重点做好便民利民、社会保障、救助服务。打造社区信息化工程，推广社区安防、家居监控、老幼定位等服务项目，完善“15分钟居民生活服务圈”，实现全天候、全覆盖的服务。
（五）加大社区工作者队伍建设力度。在社区居委会换届选举中，通过公开招聘，竞争上岗等多种形式选聘优秀人才，加强对社区居委会人员特别是新上岗人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。