区政协城市建设管理委员会
菜市场建设管理问题，是企业转型升级、民计民生和城市管理的一个综合性问题，也是一个地区现代化程度的重要标志性问题。2014年，我们连续就此进行了调查。结果表明，近几年我区菜市场建设管理工作，仍存在一些不合法、不达标、不规范和失管、失控的问题，亟待认真研究解决。
一、封闭的菜市场布局不合理。根据有关规定，菜市场的规划布局标准应为：每2.5万人口拥有一处1000-1500平方米的菜市场，服务半径为400-500米。而我区的现状是：一方面，多年来在城市规划历史上，预留给菜市场的空间不多。近几年虽然将其纳入了规划，但大多都需要大规模拆迁现有建筑，可实施性很小。另一方面，见缝插针式勉强建成的菜市场也是分布不均，或没有正规菜市场，或有场无市。
二、已建成的封闭菜市场大多既不合法也不达标。截止2014年底，我区已建成并投入使用的封闭菜市场有22座，其中只有2座办理了规划建设手续。其他20座均没有办理建设工程规划许可证。因而，这20座菜市场属非法建筑，而且其建筑结构、建筑规模不达标，配套设施极不齐全。此外，在22座菜市场中，还有6座没有办理工商注册。显然，这些菜市场中的绝大多数作为企业不具备市场主体资格，也不具有法定的民事责任能力。
三、占路市场管理漏洞大、隐患多、危害重。据调查，目前我区共有35处占路菜市场。其中，有6处如王串场三号路等市场，由街道办事处或有关企业与有关管理部门签署了长期占路协议；有13处如金田道等市场，没有签署占路协议，但由有关企业或属地街道办事处负责管理 ；另外16处如如东道等市场，完全是自发形成的占路市场。这些占路市场，特别是自发占路市场普遍存在私搭乱盖、无照经营、卫生条件恶劣、火灾隐患严重等问题，食品安全方面的检验检疫基本为零。
四、菜市场管理体制远不适应实际需要。一是封闭菜市场实行的是谁投资、谁管理、谁受益的模式，投资者即是经营者。因而，经营者为了获取利益，往往出现重收费、轻管理的问题，也导致工商税务、消防安全、治安管理等部门管理的缺位。如据调查工商部门的管理只限于有照者，对无照者则无能为力。又如封闭市场中配备必备检测仪器的不足10%，因而对动物制品的检验检疫、对蔬菜农药残留的检测等也基本是空白。二是对占路市场的管理职责不清、标准不高、协调不足，形成多头管理、哪一头都有履职边界、哪一头都很为难的状况。区市场办以目前的建制、设置方式、工作职责、人员编制，也难以发挥牵头协调作用。
针对以上问题，我们提出以下三点建议。
一、加紧编制我区菜市场建设专项规划。目前，菜市场建设问题已列入全区建设的整体规划。建议结合地铁建设、商业综合体开发及新建小区等项目，“网点、高品位、规范化、规模适度”的要求，抓紧编制全区菜市场建设专项规划，细化建设内容，明确规划建设控制要点、规划布局、建设控制标准、实施措施等内容，通过政府投入或企业投入、争取市商务部门政策资金支持等方式，抓紧兴建一批不同规模、标准化的封闭菜市场。今后凡新建的菜市场必须严格按规划控制，坚决杜绝无规划许可建设封闭市场、无照经营市场、新签占路协议或新辟所谓疏导性占路市场。
二、抓紧对已建成的菜市场进行提升改造。一是对现有封闭菜市场状况进行梳理分析，改造一批、整合一批。对没有规划许可的，要抓紧协调取得规划许可；对没有取得营业执照的，有关部门要协助其尽快取得合法的市场主体资格，对拒不办理营业执照的要坚决取缔。二是对有“占路协议”和有归属单位管理的占路市场，要按照谁主办谁负责、谁主管谁负责、谁受益谁负责的原则，限期进行规范化改造，并结合封闭菜市场的建设，逐步压缩规模、减少数量，直至淘汰。对在规定的期限内达不到标准的，要责令主办、主管、受益部门负责撤除。
三、坚决而有序地取缔自发占路市场。自发占路市场是多年的顽疾，除某些历史原因外，既有正规菜市场分布不均、数量不足的问题，也有多年来相关单位和职能部门疏于管理、工作缺位的问题。建议对占路市场采取一场一策的思路逐一研究解决办法。如对正规封闭菜市场周边的占路市场，要坚决取缔；对已建成但有场无市的封闭市场，要安排占路商贩进入；对暂时无处安置的，要采取临时性的定人、定位、定责、定时的办法，加强管理，一旦条件成熟，立即取缔；对非法破窗改门、非法出租房屋里空外卖占路经营的，要坚决依法处置。
四、完善菜市场管理体制机制。一是充分发挥区市场办的职能作用，理顺其与相关部门关系，赋予其在菜市场建设管理中更大的综合性职责。二是抓住“一支队伍管全面”的新型管理模式和“街道三年提升改造计划”实施的历史契机，加快组建以街道为单位的地区城管委，并迅速、规范地启动工作。三是加快建立无证无照经营综合治理机制，进一步划分职能和权责，调整外来人口管理政策，引导本区下岗失业人员利用固定场所申办个体工商执照，协调供水、供电、供气等部门，严格对无照占路经营的政策管控,建立起预防和治理无照和占路经营的新防线。