区政协各街道工作委员会
近年来，随着区委、区政府进一步加大对旧楼区提升改造的力度，人们以居住环境优美、高标准管理服务、设施功能完善等为特征的住宅小区意识不断加强，而兴建于上世纪八九十年代甚至更早的一些老旧小区的设施功能严重老化，缺少专项维修基金，老旧小区的管理出现严重缺失等情况，给人民群众生活带来极大不便，由此引发的社会矛盾层出不穷。高度重视并有效解决老旧小区设施功能及在管理过程中存在的各类问题已迫在眉睫、刻不容缓。对此，区政协各街道工委通过广泛调研和召开社区协商座谈会的形式，对我区老旧小区存在的问题进行了了解，现就有关问题提出意见和建议。
一、我区老旧小区的基本情况
据了解，我区现有老旧小区415个，建筑面积1277.98万平方米，居民20.52万户。其中：成片老旧小区221个，建筑面积994.64万平方米，居民16.52万户。非成片老旧小区194个，建筑面积283.34万平方米，居民3.99万户。通过三年成片旧楼区综合提升改造，我区有221片，994.64万平方米，16.52万户居民受益。
二、我区老旧小区存在的主要问题
（一）专项维修基金归集问题。市政府以（津政发〈2002〉90号）印发了《天津市商品住宅维修基金管理办法》，《办法》实施以来，我区已建立和未完全建立专项维修基金的住宅小区共有223个，这些小区大多属于2003年以后开发建设的商品房成片小区，而2002年以前开发建设的老旧小区不仅未建立专项维修基金，而且公用部位和公共设施设备已处于大修和更换年代。虽然，市政府于2004年以（津政发〈2004〉8号文件）印发了《关于归集追缴原有住宅小区公共设施维修基金工作意见》，但从实际缴存和追缴的情况看，一些追缴主体营业执照已经注销或直接破产，行政主管部门无力追缴。一些追缴主体仍在经营，但接到追缴通知书后还拒不缴存，行政主管部门得不到法律支持，一些小区业主也因诉讼费用达不成一致意见，未通过法律途径进行维权。如：望海楼街鸿基公寓小区，于2001年3月竣工完成，项目规模7.2万平方米，房屋套数682套，房地产开发企业未缴存专项维修基金，截至目前，小区已建立维修基金的户数仅有53户。由于该小区建设期限已超过10年以上，各种公共设施设备老化和损坏严重，仅有的40488元应急解危专项资金远远解决不了所有现存问题，给物业公司实施管理和社会稳定增加了困难。
（二）老旧小区失养失管问题。我区是全市发展最早的工业区，也是产业工人居住较多的区，截至目前，除了221个成片小区外，我区还有非成片小区和孤楼散座的职工宿舍或家属楼194个。随着改革开放的不断深入，一些企业实行关停并转，一些企业外迁，造成了非成片小区和孤楼散座的职工宿舍或家属楼成了自住自修无人养护、无单位管理的社会资产。而这些无人养护、无单位管理的社会产职工住房一旦出现跑冒滴漏、污水外溢、道路破损、井盖丢失、房屋和人员受到伤害以后，小区居民就要政府出面担当责任。如：坐落于望海楼街界内昆纬路东六经路54号的16户居民，原属于天津皮鞋厂兴建的职工宿舍，这部分居民所住的房屋处于无人养护，无单位管理状态，每年都发生房屋漏雨、污水外溢、化粪井堵塞情况，区有关部门年年都要帮助解决上述问题。
三、提升我区老旧小区设施功能的建议
老旧小区的管理是百姓呼声很高却又难以满意解决的顽症。老旧小区管理因历史遗留的问题复杂，欠账太多，沉积了多年的矛盾，想要一下子解决是困难的。老旧小区管理工作不可能一蹴而就，需要长期的坚持。建议区委、区政府：
（一）采取多项措施，加强专项维修基金的归集。首先加大宣传力度。通过政策宣传、法律宣传等多种形式，引导小区业主了解政策、知晓法律，通过合法诉讼，达到合理维权。其次积极呼吁反映。通过行业管理渠道介绍情况，反映问题，促使专项维修基金管理部门建立专项维修基金托底帮扶政策，解决老旧小区现存相关问题。第三加大专项维修基金追缴归集的力度。通过建立专项维修基金追缴工作联合小组，通过运用行政手段、法律手段，致使房屋开发企业按政策规定，按时限要求，缴存专项维修基金，以解各类问题带来的压力。
（二）争取政策支持，积极解决老旧小区失养失管问题。首先向市有关主管部门积极呼吁。争取市主管部门的政策支持和资金支持，力争使我区未成片老旧小区全部纳入2015年综合提升改造计划，早日解决小区居民的疾苦。其次建立专项维修基金和管理服务基金。将失修、失养小区纳入正常养管，使小区事有人管，问题有人解决，日常有人管理，使我区在美丽河北、美丽社区建设中，真正做到物业全覆盖。第三深入总结我区三年旧楼区提升改造的经验做法。深入探索已改造旧楼区实施准物业管理的长效机制，使改造后的旧楼区预防新的问题产生。