区政协教育卫生体育委员会
外来务工人员子女就学问题事关教育公平、经济可持续发展和社会长治久安。近年来，随着我区经济社会的持续发展和改革开放的日益加快，外地来津务工人员逐年增加，其子女在我区就学问题牵扯范围广、平衡难度大，各种矛盾交相叠加，越来越成为地方政府重视，社会关注，教育既喜亦忧的焦点问题。今年8月份以来，区政协教卫体委对我区外来务工人员子女就学问题的情况进行了深入调研。
一、我区外来务工人员子女接受义务教育的现状
近年来，在区委、区政府的重视和领导下，我区教育主管部门高度重视外来务工人员子女义务教育工作。在教育经费和教育资源不是很充裕的情况下，做了大量艰苦的工作，采取了多种有力措施，确保了外来务工人员子女依法享有受教育的基本权利。据统计，我区义务教育阶段中小学共有40所，其中中学17所，全部接收外来务工人员子女；小学23所，其中除三所体制改革校外的20所均接收外来务工人员子女。保证了符合政策的外来务工人员子女100%在公办学校就读，与本地学生享有平等的教育机会和教育资源。2010年，在河北区中学就读的外来务工人员子女为1958人，占学生总数的17.6%；2013年达到2454人，占学生总数的23.4%。小学外来务工人员子女就读的为6025人，占学生总数的31.2%； 2013年9月达到7733人，占学生总数的35.6%。其中，有10所小学的外来务工人员子女占学生总数的50%以上，有8所小学的外来务人员工子女占学生总数的70%以上，全区外来务工人员子女占学生总数最高的学校达85.12%。这一结果表明，外来务工人员子女入学数量呈逐年增长之势，预计到“十二五”末将达到一个新的峰值。
二、目前存在的主要问题
随着外来务工人员子女就学数量的不断增长，由此而引发的一些影响教育有序、可持续发展的问题和矛盾逐步显现。
（一）教育资源相对短缺。教育资源的分布一般是依据常住适龄人口数量而确定的。外来务工人员子女数量的迅猛增长，且难以准确预测，对现有资源造成强烈冲击，特别是许多外来务工人员为多子女家庭，其子女全部从原籍到我区接受义务教育，极大增加了有关学校的压力，很多学校对突然而至的大批外来务工子女就学措手不及，只能不断扩大班容量或挤占其他本不应挤占的专用教学场地。随着外来务工人员子女入学数量的不断增长，这一问题将更加突出。同时，外来务工人员子女就学问题，还出现新的动向。由于外来务工人员取得住（租）房证明比较容易，因而其子女就读小学较本市适龄人口选择学校更为容易。越来越多的外来务工人员选择在中心地区学校、知名度高的学校周边暂住，进而将子女送往此类学校就读，造成中心地域学校生源饱和，师源紧张，教室爆满，学校招生压力陡增。同时，也引起本市一些学生家长的不满，成为新的教育不公平因素。
（二)教育教学管理难度加大。外来务工人员子女具有随父母流动的特点，由于流动自由随意，往往是“来有影，去无踪”，很多学生从原籍来时无学籍或学籍不完整，走时又不办理正常的转学手续，造成学校及教育行政部门对各类生源的增减变化难以准确把握，而初中阶段流动的随意性，还影响了学校和区域的中考参考率，给学校的教育教学和管理工作造成很大困难。
（三）教育教学整体质量受到影响。由于外来务工人员子女原籍与本地学校教材不衔接、教育水平有较大差异，多数未接受学前教育，因此其学习能力的培养和学习习惯的调整，往往需要一个艰难的过程，极易成为“学困生”，一部分学校教育教学的整体质量和水平也因此出现下降的趋势。
（四）区财政支出压力逐年增加。目前，外来务工人员子女义务教育经费全部由所在区承担。随着外来务工人员子女就学人数的逐年增长，区级教育经费的投入也逐年增加。2010年河北区投入外来务工人员子女教育的资金为363万余元， 2013年已达到870万余元，增长了140%。具体到每个学生而言，2010年我区中学阶段每个学生每年需投入560元，小学为420元，到2013年这一数字分别达到960元和820元。按2013年的口径计算，每增加一名外来务工人员子女进入义务教育阶段学校，区级财政就要支出960元或820元。这种完全由地方财政承担外来务工人员子女义务教育费用的体制和政策，其弊病越来越明显。
（五）入学所需证件的办理不规范。目前，外来务工人员子女入小学需须持有暂住证、户籍证明、务工证明、住（租）房证明、儿童预防接种证，入中学须持有前四证。但在实际执行中，一些证件的取得很不规范，特别是务工证明的开具很随意，住（租）房证明的取得，只要向房主支付一定费用，就可签订《租房协议》，再凭借这份《租房协议》就可到属地派出所办理《暂住证》。给正常的中、小学招生工作带来一定的混乱和冲击。
三、我们的几点建议
解决好外来务工人员子女就学问题是一项系统工程，需要政府和教育行政部门统筹协调，需要学校、家庭、社会的紧密配合。为此，我们提出以下几点建议：
（一）加强宏观管理。建议在区政府的统一协调下，对
外来务工人员子女就学工作进行宏观管理。由公安部门着重
建立各类适龄人口就学情况的统计、预测、预报制度，加强生源输出地与输入地的制度化联系，逐步改变目前混乱、无序、盲目的状况，实现外来务工人员子女就学的规范化。
（二）严格就学证明审批手续。从2014年1月开始，我市将实行《天津市居住证管理暂行办法》，这一办法解决了外来务工人员子女就学所