关于建立完善社会救助体系
提高社会保障能力的调查与思考
区政协社会法制委员会
社会救助工作是社会保障体系建设的重要基础和重要组成部分。随着城市社会救助体系的建立与完善，社会救助工作越来越为党和政府重视、为社会所关注。区政协社法委今年6月至7月，组织部分政协委员先后多次深入到区民政局、街道和社区，就社会救助工作进行专题调研。通过调研我们认为，近年来我区社会救助工作在区委、区政府的正确领导下，取得了显著成效，为我区经济发展、社会稳定提供了强有力的保障。
一、对社会救助体系建设的基本认识
社会救助是密切党和人民群众血肉关系、构建社会主义和谐社会的一项十分重要的工作。主要职能是由政府对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会弱势群体，对象是低收入人群和困难人群。社会救助体现了鲜明的人道主义思想，是社会最后一道防护线和安全网。它与社会保险、社会福利共同成为社会保障体系的重要组成部分。党的十七大以来，全国城乡社会救助工作取得较快发展，救助范围不断扩大，投入不断增加，体制机制不断健全，社会救助体系框架基本形成，社会保障能力实现了大幅度提升，绝大多数城乡困难群众基本生活得到了保障。在这样的大背景下，我区社会救助工作也取得了长足的发展。区委、区政府高度重视，把社会救助工作作为执政为民的大事来抓，作为落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容进行决策和部署，区民政局作为政府实施社会救助职能的重要部门，坚持以科学发展观为指导，以关注民生、维护民利、为民解困为出发点，打破传统思维定势，积极探索新形势下社会救助工作的新思路、新方法、新机制，认真研究解决我区社会救助工作的重点、难点、热点问题，有效整合救助工作资源，调动全社会的积极性，形成了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的社会救助工作新格局，初步建立起以城市低保为基础，临时社会救济为补充，专向救助相配套，各项优惠政策相衔接的城市社会救助体系。对困难群众的救助基本实现了应保尽保，为促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要的作用。
二、我区社会救助工作成效显著
调研中我们了解到，近年来，我区民政局坚持以人为本，大胆解放思想，在创新社会救助体制机制方面做了大量卓有成效的工作，切实保障了困难群体的基本生活权益。
（一）不断拓展救助范围，实现社会救助全覆盖
一是积极探索“低保边缘户”的救助政策。对近年出现的“低保边缘户”生活困难问题，区民政局进行深入调查研究，大胆突破，在全市率先出台了《河北区关于进一步加强对低保边缘户救助工作的实施意见》，全区1300户低保边缘户得到了救助，及时享受到党和政府的惠民政策。二是实施大病医疗救助。在保证困难群众基本生活的同时，区民政局不断加大对因病致困的救助力度，突破过去全年一次性救助不超过5000元的规定，根据实际情况将救助款提高到1万至5万元。2008年以来，共实施大病救助3600人次，发放资金785万元。临时救济4143人次，发放资金350万元。一批因大病致贫的特困家庭得到“雪中送炭”的及时救助。三是对特殊困难群体开展特色救助。出台了《河北区特色救助实施方案》。方案中规定：由区民政局全额支付三孤人员（孤老、孤残、孤儿）、低保、特困家庭中60岁以上高龄老人意外伤害保险费用；对低保、特困家庭中有现役义务兵的每年一次性补助4000元；对低保、特困家庭中的子女，应届高考被二类本科以上院校录取，一次性补助1000元。在此基础上，还在全市率先实施对三孤人员每人每月590元的救助标准，并将全区52名特困三孤人员的救助标准提高到每人每月860元，高出全市标准270元。四是解决多年遗留的街道“退养改退组”人员与原街道居委会退养老主任生活困难问题。这一直是困扰全区各街道办事处的一个难题。区民政局经过调查研究，决定从2007年开始，把这部分人员陆续纳入低保、特困救助范围，实现老有所养。结束了这部分人员多年四处上访的历史，促进了我区和谐与稳定。五是结合全区重点工程，做好救助工作。把救助工作做到拆迁现场，是我区民政工作的一个创举。在八马路拆迁中，主动介入，派出精兵强将到现场办公，送政策、解难题，与区房管局密切配合，为220余户低收入困难群众办理了低保，享受了政策。为全区重点工程建设做出了贡献。
（二）建立健全各项制度，实现社救工作规范化
区民政局把建立制度作为社会救助体系建设的重要基础。几年来，相继建立与完善一批工作机制和制度。首先，建立社会救助领导机构。2005年5月成立了区扶贫助困领导小组，统一负责全区扶贫助困工作。十个街道也同时建立相应组织。区扶贫助困领导小组每年召开二至四次会议，研究、部署全区社会救助工作。同时建立起区、街、居三级救助服务网络。其次，在实践中进一步完善了救助工作三级责任制、监督审批制、现场办公例会制等一系列工作制度。另外，还积极探索建立了救助应急、快速反应机制，提出对生活出现特殊困难的家庭，“立即调查核实情况，立即进行专门研究，立即拿出实施方案，立即解决实际问题”。“四个立即”机制的建立，使社会救助工作实现了急事急办、特事特办。为解决特困群众生活问题发挥了重要作用。
（三）整合全区资源，实现齐抓共管、连动救助工作格局
区民政局在工作中注重加强与全区有关部门的联系，有效整合各方面资源，实现救助连动。主动协调区卫生局、房管局、教育局、工商局、司法局、供热公司、区有线电视台等单位，出台了一系列优惠政策，惠及全区困难群众。两年来教育、卫生系统为解决特困生上学、困难群众看病减免