关于妥善排查化解社会矛盾
推进平安河北建设的建议
区政协港澳台侨委员会
2008年，是我们党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是维护稳定和妥善排查化解社会矛盾经历重大挑战，经受重大考验，取得重大胜利的一年。按照中央和市、区委的决策部署，我区在维护社会稳定，推进平安河北建设方面统筹规划，精心组织，采取一系列维护社会稳定的措施，尤其是通过领导干部大接访，深入排查化解矛盾纠纷，加大重信重访和涉法涉诉治理力度，解决了一大批群众关心的现实利益问题，有力地促进了社会和谐和区域经济的发展。
一、当前我区维护社会稳定面临的形势和存在问题
受国际金融危机的影响，我区一些企业经营困难，部分职工下岗失业，新增劳动力尤其是高校毕业生就业压力增大，劳资纠纷、债务纠纷明显增多，社会管理和社会稳定工作压力增大。影响社会稳定的不确定因素增多，排查和化解社会矛盾的任务相当繁重。面对复杂严峻的形势，在维护社会稳定方面我区各单位各部门已作了相应的工作部署，制定了必要的工作措施，但在思想上、工作中仍存在薄弱环节，比如，有的思想认识不到位，没有把稳定作为硬任务和第一责任，对风险和困难估计不足，维护安全和社会稳定这根弦绷得不紧；有的对群众感情淡漠，不愿倾听群众的诉求，不去认真解决群众反映的问题；有的基础工作不扎实，对本单位、本部门影响稳定的问题底数不清，情况不明，难以做到预想预防；有的责任心不强，工作抓的不紧不实，致使一些矛盾和问题不断积累，得不到及时解决。对于这些问题我们必须引起高度重视，切实改进，认真解决。
二、我区在妥善排查化解社会矛盾，推进平安河北建设应着重解决的几个问题
（一）加大排查和化解矛盾的力度
一是各单位、各部门要认真贯彻落实中办、国办转发的《关于领导干部定期接待来访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》的精神，及时解决群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，最大限度地把各种不和谐不稳定因素，消除在萌芽状态，把各种矛盾和问题解决在基层。
二是要加大排查和化解矛盾的力度。要紧紧围绕当前形势下社会矛盾的新情况、新特点，紧密结合河北区实际，组织开展矛盾纠纷大排查活动。重点排查因企业生产经营困难，因下岗失业、就业困难、生活困难可能引发的不稳定因素；因实施重大建设项目和拆迁可以引发的不稳定因素；因劳资纠纷、债务纠纷、经济犯罪、治安问题和社会管理等方面问题可能引发的不稳定因素。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白、不留死角，真正做到底数清，情况明。要按照属地管理，谁主管，谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的工作原则，做到经常性排查与集中排查相结合，坚持属地与条块相结合，坚持信息汇集与分析研判相结合。力争使矛盾纠纷发现的早，化解的了，控制的住，处理的好。
（二）强化矛盾的化解措施和招法
一是区别不同情况，实施分类化解。对排查出的问题，法律、法规和政策有明确规定，且能立即解决的要及时解决到位；对群众诉求合理，但法律、法规和政策没有明确规定的，要积极想办法推动解决，变通处理；对坚持过高要求的，要讲明政策，耐心细致地做好心理疏导，理顺情绪，防止矛盾激化；对诉求不合理，但生活确有困难的，要采取政府救助，社会救济，民间互动等方式，使其基本生活得到保障。对历史遗留问题，要慎重对待，弄清基本事实，妥善处理。对以上访为名制造事端，煸动群众闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交相关证据，依法进行处理。
二是采取多种形式，积极协调化解。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷。实践证明，采取行政复议和仲裁渠道化解矛盾纠纷是一个行之有效的方法，近年来，我区坚持畅通行政复议渠道，坚持以人为本，复议为民，认真研究行政复议中出现的新情况，准确把握行政复议的受案范围，凡符合法定条件的行政复议申请，我们都依法受理，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理行政复议案件，从而使诸多行政复议案件得到解决，例如：2008年我区受理的70多起因房屋拆迁引起的行政复议，均做到了定纷止争，案结事了。
三是确定重点问题，领导包案化解。去年以来，我区领导干部大接访工作取得了明显的成效，也积累了一定的经验，受到了中央及市有关领导的好评，面对今年新的形势和任务，我们要百尺竿头，更进一步。对涉及面广、时间跨度大，容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案，一包到底，主要领导干部要带头包案，综合协调各方力量，确保问题得到妥善解决，矛盾得到有效化解。对可能引发的群体性突出矛盾纠纷，要组织专门班子，明确责任单位，制定化解方案，确保及时化解。对于历史遗留或疑难复杂矛盾纠纷，如“无头案”、“钉子案”、“骨头案”等确需一定投入解决的，也要下决心投入必要的人力、物力、财力支持。
三、扎实推进“平安河北”建设，确保我区社会的和谐与稳定
深入开展平安河北建设，维护我区社会和谐稳定是社会治安综合治理的基础任务，只有切实加强基层基础建设，才能把社会治安综合治理的各项部署和要求落到实处，维护社会和谐稳定才有坚强基础。
当前我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发期。受金融危机的影响，社会治安面临的形势会更加严峻，特别是我区社会治安的基础工作、机