按照中共十七大报告提出的建设生态文明的目标，河北区把生态城区建设纳入经济社会未来发展战略，制定了《天津市河北区生态城区建设规划》，描绘了令人神往的美好图景，对于我区建设资源节约型、环境友好型的和谐社会具有重大意义。按照区政协常委会的部署，近一个时期以来，提案委与民革区委会组织委员，围绕《天津市河北区生态城区建设规划》的贯彻实施进行了认真调研。现就有关问题提出我们的分析建议，供区委、区政府决策时参考。
一、关于我区生态环境建设基本情况的分析
河北区地处天津市区东北部，是天津市中心城区之一。区域面积32.17平方公里，常住人口62.65万人。区域内水体资源丰富，5条河流贯区而过，全区绿地总面积536.5万平方米，绿化覆盖率23.2%。经过了三年“创建国家环保模范城市”的活动，区域整体环境状况和宜居条件明显改善，环境空气质量主要指标全面达到国家二类标准，位居全市第三、市内六区第一，创历史最高水平；工业废水排放达标率100%，辖区内6个景观水体断面水质均达到地表水V类标准，水质好于国家地面水五类标准；区域声环境质量等级总体评价达到“好”的水平。由于深入实施“蓝天”、“碧水”、“创绿”等工程，为创建生态城区打下了良好的基础，较完整的环保管理体系、组织机构已经形成，环保工作位居全市乃至全国的前列。
二、我区生态环境建设的问题及几点对策
按照国家环保总局的要求，“十一五”期间，要力争按时完成主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。《河北区生态城区建设规划》提出，要建立以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态产业体系，保障居民喝上干净水、呼吸上清洁空气的生态环境建设和保护体系，建设以人为本、人与自然、人与社会和谐的生态人居体系，构建先进文明的生态文化体系。调查中，我们清楚地看到，我区的环境状况距离既定目标还有一定差距。主要表现在：
（一）改善空气环境质量的任务仍很艰巨。目前，我区的一次性能源结构仍以煤炭为主，且消耗量呈递增趋势，城区供热以中小锅炉为主且脱硫设施不足，难以从根本上解决冬季煤烟型污染问题。建筑工地三堆（灰堆、料堆、煤堆）扬尘污染，机动车尾汽、加油站油汽对大气臭氧层的破坏，噪声扰民等也是制约空气质量的重要因素，空气环境质量的改善，还须综合治理。
（二）水环境质量仍须进一步改善。水系是区域生态和文化的灵魂，而清澈的水质则是生态城区健康的重要标志。目前，新开河、月牙河等景观河因水源匮乏，流动性差，水体自净能力较弱。北塘排水河实行地下污水管网化还须待时日，企事业单位废水处理设施运行水平有待提高。
（三）基础设施建设尚不完备。部分地区市政排水管网还不能满足汛期主要路段防涝排水的需要，一些地区尚未实现雨污分流。区域内总体绿化水平尚显不足，人均绿化面积较低，建成区绿化结构不尽合理。固体废物分类回收系统尚不健全，末端处理方式亟待改变，垃圾资源化、无害化处理方式落后，尚处在较原始的状态，循环经济发展水平有待提高。
根据上述问题，我们提出以下五点对策建议
（一）提高认识，加强创建生态城区的宣传力度，提升公众的环保意识。强化环保意识，创建生态城区是未来中国和谐社会最重要的组成部分。但在具体工作中、日常生活中，环保却难以做到位。一些领导干部的思想观念还停留在只顾肚皮、只顾眼前、急功近利的状态，不看未来贻害无穷，缺乏创建生态城区的紧迫感危机感。生态是社会、经济、自然的统一体。进步的社会、发展的经济、文明的生态，三者的和谐统一，构成生态城区的内涵。我们应该汲取西方国家“先污染后治理”的教训，处理好“栽树”、“打井”与“乘凉”、“吃水”的关系，排除思想障碍，少走弯路。利用各种媒体、各类学校、每个社区和家庭，普及环保、生态知识，传播“人与自然和谐”的生态环境道德理念，开展通俗易懂喜闻乐见的各种科普环保活动，提倡理性思维和环保公德，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观。把环保意识变成一种道德、文化、规范，从而提升全区居民的素质，使生态城区健康、有序、持久发展下去。
（二）适应形势，推进体制创新，构建和完善工作机制。创建生态城区是个大工程，任何一个环节都不可缺失。必须集全民之力、汇各方之智，打破行业、部门间界限，携手打好环保组合拳。通过调研，我们觉得我区生态城区建设的组织结构形式、行政执法权限等方面都与当前经济形势发展极不协调，尤其是在执法的力度上，由于令出多门，责、权、利分散，缺乏强制的执行权。比如治理施工工地、道路的面源扬尘问题，按规定建筑二次扬尘监管由建委负责，运输中的洒漏、马路人工清扫扬尘，由环卫局负责，但实际上却考核环保部门。而环保局只有处罚权，执法力度不够。再如，今年增加了对加油站油汽回收装置的监察，对汽车尾气排放监测。但规定环保部门只负责公共汽车尾气监测，界内其他机动车由市局来监测，这样出来的数据明显存在不合理的因素。又如流经我区的5条河流，区环保部门只有监管权、上报权，没有处罚权，企业不当排污由市环保局直接处罚，表现了责、权、利的不统一。还有在固体废弃物的处置问题上，环保局负责处理有辐射的废弃物及医疗手术污物，环卫局负责处理生活垃圾包括餐饮垃圾，公安局负责处理废旧电器、化学废弃物。从经济管理方式看，这样的安排布局，不符合循环经济运行规律，不利于控制能源总量和能源的回采利用。加快生态城区建设的步伐，必须消除自成体系的薄弱的生态建设和环境保护管理方式，给予直接考评单位更多的权、利，从区域发展战略全局出发，统筹协调，综合治理。
（三）倾斜政策，确保资金落实到位，走实事求是稳扎稳打之路。治理生态环境是“耗钱大户”，没有资金的支持很难取得成效。目前，我区具