在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。我们感到，完善社会保障体系，是社会建设的重要任务。但在实际工作中，目前在这方面还存在一些应当引起高度重视的问题。
一、收入分配存在明显差距
据了解，在去年进行的国家机关和事业单位工资制度改革中，有些事业单位的工资改革没有到位，出现了有钱就长，没钱不长的现象；在岗人员的工资分配也不一致；企业退休人员的待遇与机关退休人员不一样；我区有几百名社区老主任退休费仅有300元长期没有提高。
二、困难群体的就失业问题尚未得到根本解决
由于我区是市内六区中产业工人队伍比较庞大的一个区，困难群众的比例相对较高，就业流动性也较大，因此对于本市出台的《关于困难群体就业援助的实施意见》中规定的十类困难就业人员的就失业问题，到目前为止，还没有从根本上得到解决。
三、扶贫解困工作还有许多方面不到位
由于下岗、失业、患病、致残、家庭变故等原因导致贫困的家庭，有的还未获得最低生活保障金的待遇，属于低保边缘户。还有当前社会医疗保险制度中所说的“门槛费”问题，对上述的困难群体也没有一个照顾的标准。帮助这些家庭摆脱贫困，是当前需要解决的问题。
四、社会不稳定因素仍然存在
我区历届区委、区政府都非常重视社会稳定工作，先后建立健全了信访工作机制，取得一定成绩。但由于一些历史遗留问题、涉法涉诉问题和退养改退组问题还没有得到根本解决，造成信访成本高，缠访不断的现象。在安全责任到人的问题上，由于存在集体的事个人负责、非专业人员对专业技术较高的项目负责等现象，造成责权不明及只签状却负不起责的结果。再者，我区技防网跟不上社会防范的需要，案件屡控不止，这些都成为导致社会不稳定的重要原因。
五、拆迁人购房困难
由于拆迁费与市场房价相差甚远，造成相当一部分困难群众拆迁后购房困难。以我区八马路地段拆迁为例，每平方米拆迁费加上安置补助费为6010元，而对于拥有20平方米左右的居民来说，这些拆迁安置费与日益增长的房价相比，只是杯水车薪。而且在这里生活的居民多为困难群众，购房困难的问题显得更为突出。
为此，我们建议政府部门在进一步加强和完善四个机制上下功夫：
一是完善就业援助机制。就业是民生之本，面对困难群体再就业难的问题，我们非常赞同区政府工作报告中“把扩大就业摆在更加突出的位置，千方百计增加就业岗位，加强政府引导和扶持，实施就业困难群体就业援助机制”的做法和打算。为了使我区的就业援助机制更加完善，我们建议，将“福音”再就业服务中心的经验和成果进一步扩大，再建立几个象“福音”这样的机构或连锁机构，从而提高我区的就业率，为更多的下岗失业的困难群众带去“福音”。
二是完善慈善救助机制。要充分发挥社会团体的职能和群众动员机制，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。在这个方面我区有许多宝贵的经验，也取得了很好的成效。为了进一步完善慈善救助机制，我们建议，在我区建立由劳动、民政、残联、红十字会、群众团体等部门组成的“慈善救助大厅”，该大厅是在区委和区政府的领导下，带有团队和民间色彩的一种慈善机构。救助的主要对象是特困、残疾和遇有天灾人祸的群众。大厅的服务内容主要分为两个方面，一是具体负责动员和接受社会团体，民营、私营企业及个人提供的募捐和其他形式的爱心赞助；二是有计划、分步骤地将这些善款和其他形式的援助，通过发放小额创业贷款、发放生活救济金等方式全部用于慈善救助。“慈善救助大厅”增强救助的力度，简化申请和实施救助的手续，使人民群众尽快受益。要提高“慈善救助大厅”工作人员的思想文化素质、业务能力、服务意识，加强对资金来源和使用的监察力度。
三是完善安全稳定机制。项目落地、责任到人是安全稳定的根本保证。社会的稳定要靠群众的共同参与和维护，不能推到某一个人身上，更不能让非专业人员对专业项目负责。因此，我们建议：第一，加强全区特别是重点地段技防网的构建；第二，对突发事件由预防机构给予一定的资金支持，使他们拉得动、联得上、活动快、保障到位；第三，加强专业安防队伍建设；第四，实行群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的安全机制。
四是建立难题破解机制。为了更好地破解工作中的难题，为人民群众办好事、办实事，我们建议，从区委、区政府到各街道、居委会都建立难题破解机制，并从有没有机构、有没有能力、有没有人才、有没有要求等几个方面进行考核与评估，真正做到实实在在破解难题，体现为民办事、为民服务，在人民群众中树立廉正、高效的政府形象。
2008年1月