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河北区作为天津的中心城区，城市文化旅游资源十分丰富。很多独立可作为文化旅游的景点、线路、景区犹如蒙尘的瑰宝，若现还隐，若即若离。梁启超饮冰室、意大利兵营、马可·波罗广场、袁氏宅邸、金汤桥、望海楼教堂、大悲禅院、觉悟社旧址等等，基本都具备景点条件。这些稍加整合、形成合力即可发挥效益；曹禺旧居、意国领事馆旧址、李叔同故居、汤玉麟旧宅和其他开发中或待开发的景点，连同意式风情区、大悲院商贸区的整体规划建设无不显示我区发展文化旅游产业的优势明显。推动文化旅游产业的发展，特别是旅游产业基础薄弱的我们，需要解决的问题很多，核心和基础的工作就是要充分发挥现有优势，把优势尽早、尽快转变成胜势。现阶段，要着重通过体制和机制的创新，变散为整，变多头多方向为同向发展，变各自为政为主动有序发展，政府主动有意识搭建平台，把这些优势转变成胜势，推动文化旅游产业健康有序发展。
一、体制和机制存在的问题
（一）产权多元化，管理模式多元化，没有形成发展文化旅游产业的共识和明确的发展方向。比如，意式风情区的产权和管理单位就有海河公司、市总工会、部队、企业、机关、宗教等不同类型的单位。海河公司是市属单位，意式风情区改造80%的房产由其投资改造；该公司本身的功能也在发生变化，由最初的土地整理、工程建设到招商引资、资产管理、物业管理；本身主动发展文化旅游产业的动力不足。市总工会所有的原一宫区域的房产3/4用于出租，分别经营中餐、西餐、KTV娱乐；其中原回力球场改造成KTV是对文化旅游资源的极大浪费，但是目前本身经济效益较好，而纯粹文化旅游资源本身的经济效益欠佳。其他产权单位更是各自为政，各行其是。
（二）景点的管理还没有做到以市场需求为导向，真正为游客服务的管理模式还远未建立，景区、景点的管理体制不完善。最近意大利兵营和梁启超饮冰室被列入市级精品旅游线路的重点旅游景点，这也是我区仅有的2个。这两个景点的公开对外开放时间不能符合游客的需要。意大利兵营仅周六开放，梁启超饮冰室的开放时间每天上午9：00-11：30下午2：00-4：30，完全是机关办公的时间安排。
（三）政府对文化旅游产业的基本关注和投入不够，文化旅游景点内容得不到更新，导致内容多年一样，吸引力和发展后劲不足。梁启超饮冰室是国家级文物保护单位，2002年对外开放，该馆在宣传展示历史文化资源、开展未成年教育、承担对外接待任务等方面发挥了重要作用；觉悟社旧址是市级文物保护单位和爱国主义教育基地；这两个景点承担着爱国主义教育和未成年教育的职责。但这两个单位是自收自支公益性事业单位。基本经费不够，资料文物得不到更新，基本建设得不到维护，部分人员包括讲解员收入得不到保障。
（四）发展文化旅游产业的综合管理体制还没有建立，重点区域的综合管理还没有到位。发展文化旅游产业不是一个人、一个部门、一个景点的事情，是涉及众多部门、众多单位、众多个体的事情，有些还不是区属单位。整体规划、综合管理、强势管理、主动管理、有效管理是做好文化旅游产业的前提和保障。现在成立了旅游局，连同意式风情区管委会、大悲院商贸区管委会的职责应该进一步强化，发挥的作用和功能应该进一步增大。
二、推动文化旅游产业发展的建议
（一）树立发展大旅游格局的理念，转变观念，加大力度，做到举全区之力，真正把发展文化旅游产业当成大事来抓，当成大事来干。区政府成立强势的领导班子，统一管理，领导各相关部门。建议成立“河北区旅游发展协调领导小组或协调委员会”，组长由区长和分管副区长担任，成员由区政府办、旅游局、文化局、建委、环卫局、规划局、公安、交通、综合执法等部门的领导组成。领导小组定期召开会议；负责制定相关制度和规定；研究确定我区文化旅游发展的整体问题、长远问题；快速协调解决涉及多部门的问题；督察、检查各部门的执行情况，并对存在问题及时通报；及时提出工作要求、纠正工作偏差等。领导小组下设办公室，设在旅游局。同时明确相关部门的分工与职责。
（二）创新管理体制和管理模式，建立河北区旅游实验区。建议在意式风情区建立“河北区旅游实验区”。形成实验区整体的指导思想和发展思路，做好产业规划，培育市场主体。区政府主要领导要与海河公司、市总工会等市属单位主要领导沟通，在发展规划、招商模式、经济利益取向上达成共识，避免多头开发，招商混乱。对区属单位要明确提出要求。向市政府或有关部门提出建议，争取支持和政策。尽快解决意式风情区多头管理、各行其是、招商混乱的局面。应该建立新的营运模式，改变“只租不售”观念，有恒产者有恒心；应该建立全新的管理模式，提出具体的要求，进行产权制度的改变，由企业按标准和要求进行经营和管理，特别是由民营企业占主导地位。
（三）做好文化旅游产业规划，既有现实操作性，又有长远前瞻性；规划要注重细节、注重人性化。比如厕所的合理设置、旅游停车场的布局、周边道路的设置等小问题应该特别引起高度重视。同时要确保规划的权威性。有计划做好景点周边的规划、管理和建设，有计划增加更新馆藏资料，更新馆藏内容，增加景点的吸引力和活力。
（四）政府旅游管理部门应该对所有文化旅游的景点提出符合旅游产业发展细化标准和要求。所有驻区的景点，无论产权隶属关系，都要求按照细化标准执行。使景点的服务意识和经营方式适应市场化的要求。景点的内部管理、讲解内容、参观线路、开放时间、周边环境、交通停车、餐饮服务应该详细规划和安排。要制定优惠政策，吸引旅行社多引进客源；要形成鼓励、引导当地居民、学生参观景点的政策和方法，让景点和景区与当地居民、学生的距离拉近。
发展文化旅游产业的目标已经明确。强化体制和机制的创新，从观念、政策、领导、管理、规划等方面入手，可以达到少投入、见效快，利于长远发展的效果。
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