各位委员：
我受政协天津市河北区第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。
一、四年来提案工作的基本情况
区政协十一届一次会议以来，参加区政协的区各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员，自觉以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中共十六大精神，牢牢把握团结与民主两大主题，紧紧围绕全区经济、政治、文化和社会建设的总目标，以及事关人民群众切身利益的重要问题，以提案的形式认真履行职责，为实现河北区“三年大变化、四年翻一番”和构建社会主义和谐社会的历史任务，作出了积极的贡献。
四年来，十一届政协常委会共收到提案855件，立案748件，立案数占提案总数的87.5%，有6件未予立案，有1件撤销，有100件转作来信处理或通过在我区的全国和市政协委员，向全国政协和市政协反映或提出提案。其中，2006年1月，区政协十一届四次会议以来，共收到提案191件，立案172件，立案数占提案总数的90.1%。四年的提案，涉及经济、科技的有170件，占立案总数的22.7%，主要集中在推进海河沿岸综合开发和大悲院及意式风情区建设、实施科教兴区战略、促进民营经济和新兴服务业发展、优化区域经济发展环境等方面。涉及城市建设和管理的有280件，占立案总数的37.4%，主要集中在加强市容环境综合整治、尽快盘活“烂尾楼”、加强交通管理、净化中小学周边环境等方面。涉及社会事业发展的有133件，占立案总数的17.8%，主要集中在加快教育、卫生布局调整，提高教育教学质量，减轻中小学课业负担，加强社区卫生服务机构建设等方面。涉及社区建设和人民生活的有117件，占立案总数的15.7%，主要集中在建立河北区社区服务中心、实施标准化文明社区建设、完善居民小区物业管理、改进民用暖气收费办法、规范养老保险检查工作等方面。涉及民主法制、党的建设、政协自身建设的有48件，占立案总数的6.4%，主要集中在加强对执法工作的监督、加强社区党建工作、加大对民主党派工作的支持力度、充分发挥政协委员作用等方面。
四年来的提案普遍具有较高的质量。一是围绕中心、关注大局，坚持以提案工作特有的角度为中心工作和大局服务；二是主题鲜明、贴近实际，力求在内容上突出重点问题和主要矛盾，在方法上增强务实性和可实施性；三是结构完整、逐步规范，自觉做到有情况、有分析、有建议，并不断加以丰富和完善。四年来，共有43件提案被评为优秀提案。
中共河北区委、河北区人民政府十分重视政协提案，把办理政协提案作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、推进全区民主政治建设、构建社会主义和谐社会的重要政治问题认真对待，采取一系列有力措施，切实加强了领导。许多提案承办单位和部门把办理政协提案作为依法执政、科学执政、民主执政的重要举措，不断加大办理力度，受到提案者的充分肯定。目前，已立案的提案全部办结，提出提案的党派、团体、界别和委员，对提案的办复结果表示满意、基本满意的占97.9%。共有19个单位和部门被评为承办提案工作先进单位。
二、区十一届政协常委会对提案工作领导的基本做法
四年来，常委会坚持着眼全局和长远，不断深化对提案工作的认识，积极探索新方法，把握新规律，进一步加强和改进了对提案工作的领导。
（一）坚持正确的政治方向，确保提案工作的健康发展。这是常委会领导工作的根本职责。四年来，我们坚持提案工作必须有利于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治信念，自觉通过提案工作维护党的领导，实现党的主张；通过提案工作加强各民主党派、工商联和各族各界人士的密切合作，畅通各界别充分表达意愿的新渠道，拓展政治民主的新领域，进一步形成了坚持基本政治制度的政治环境。我们坚持提案工作必须有利于人民政协充分履行职能的全局观念，牢固确立提案工作在履行人民政协职能中的主渠道地位，明确提案工作在履行职能中的基本职责和方式, 通过提案工作进一步实现了人民政协履行三项职能工作的有机结合。我们坚持提案工作必须有利于服务大局的工作理念，始终把提案工作置于全区改革、发展、稳定的大局之中，以科学发展观为指导，努力使提案工作贴紧大局、维护大局，着眼大局需要，调整和确定提案工作的重点，正确解决了提案工作在与大局结合过程中的若干重要问题。这些，都使我们对提案工作的认识达到了一个新的水平。
（二）坚持“有用性”原则，努力提高提案工作质量。“有用性”，是提案工作的核心和生命，是提案工作的基本原则。四年来，按照“有用性”的原则，我们积极追求提案内容的精当和适用，在强化日常学习引导的基础上，每年均举办提案工作培训班，组织委员系统学习提案的基本知识，交流写好提案的经验和体会；每年均结合新的实际向全体委员印发《关于撰写提案的建议》，严把提案撰写质量关。邀请区政府办公室及有关职能部门通报全区工作重点，及对提案内容和形式的具体要求，确定《重点提案选题参考》，并由有关界别和委员事先调研，做好撰写准备，严把提案选题关。依照提案工作条例及细则，建立并实行了大会秘书处、提案委员会、主席办公会议三级审查制，对所有提案进行审查评议，严把提案审查关，为确保“有用”提案进入办理环节奠定了重要基础。
我们积极追求办理手段的丰富和有力，健全了主席、驻会副主席领办重点提案制度，对29件事关全区改革、发展、稳定大局的重点提案，由主席、驻会副主席直接领办，以领办的方法带动办理工作上水平；健全了对复杂提案的促办制度，通过与区政府及有关部门加强联系和协调、组织提案者和有关委员视察敦促、召开办理工作现场会等方式，对24件提案进行促办，以促办的方法加大提案的办理力度；实行了对疑难提案的协办制度，对8件承办提案单位办理有困难或涉及承办单位较多的疑难提案，主动采取加强提案者与承办单位联系、帮助承办单位协调工作关系、为承办单位创造办理条件等措施，协助承办单位高标准地做好承办工作，以协办的方法发挥政协组织在提案办理过程中的重要作用，较好地保证了“有用”提案的价值在办理环节得到实现和扩展。
我们积极追求落实结果的切实和有效，以“有用性”为标准，坚持有重点地对提案落实情况进行综合分析和评价，总结成绩、查找不足、剖析原因，形成进一步加强和改进提案工作的新认识、新举措、新要求；坚持有计划地对有关重要提案落实效果的巩固情况进行跟踪视察，通过视察，既检验提案办理的实际效果及其后续效益，又检验提案本身的科学性、合理性，力求使更多的提案在实际工作中收到持续的、切实的效益。如关于城市建设和管理的提案在每年的提案中都占有一定的比例，为此，我们每年都组织不同规模的专项跟踪视察，不断提出新的意见，使提案的价值和效果较好地得到了体现。
（三）坚持以创新求发展，实现提案工作的与时俱进。创新，是提案工作紧跟形势不断发展的内在动力。四年来，我们不间断地在工作思路上求创新，大力加强提案工作的宏观问题研究，以科学的态度开阔思路、把握规律，相继撰写了《关于政协提案为构建和谐社会服务切入点问题的几点思考》和《完善提案委工作机制，把好政协提案质量关》等理论研究论文，分别在如何认识和发挥提案工作在构建和谐社会中的基本特点、特殊作用，以及解决提高提案质量问题等方面，形成了新的认识，具有很强的理论和实践意义；坚定地明确提案工作的服务功能，牢固确立提案工作的本质是服务、全部意义在于服务的新观念，切实把提案工作真正建立在与中心工作紧密结合、有效结合的基础上，进一步解决了提案工作无可回避的批评与建议、监督与支持、提案者与承办单位之间相互关系等重要问题；积极在提案工作与其他工作的紧密结合上寻求突破，坚决防止和纠正提案工作封闭化、独立化的倾向，有序地推进提案工作与其他履行职能方式的相互融合、相互补充、相互促进，在新的高度上形成新的工作合力。
我们不间断地在工作方法上求创新，坚持特案特办，集中优势突破难点，带动提案工作整体上水平。建国道三经路地区改造问题、造币总厂开发保护问题等事关全区发展大局，我们多次组织市、区两级政协委员通过不同的渠道向市领导机关反映，均得到明确而肯定的答复。坚持提升层次，把提案涉及的意见和建议上升为常委会议、主席会议协商议政的重要议题，四年间，共召开十一次议政性常委会议、五次议政性主席会议，其中，70%以上的议题来源于集体或委员个人提案，在更高的层次上发挥了提案的作用。坚持总结经验，用经验推动工作，在不断实践的基础上，认真总结了常委会对提案工作的领导和做好集体提案工作的经验，使这方面的工作更加规范和自觉；精心总结了提案工作与梁启超故居修复的典型事例，以《梁启超故居修复记》为题制作了专题片，被市政协评为提案追踪报道一等奖，充分发挥了高质量提案的示范引路作用。
我们不间断地在工作机制上求创新，结合实践的新要求，组织修订了《提案工作条例》及审查细则，进一步明确了工作定位，拓展了提案功能，完善了工作程序，消除了薄弱环节；进一步完善了重点提案办理结果的二次反馈制度，强化了提案办理过程中的协调和促办。据统计，四年来，常委会共对30余件委员提案实行了二次及二次以上反馈，均达到了预期目的。
（四）突出重点，不断改进和完善提案工作的领导机制。这是提案工作持续深化的重要保证。四年来，我们坚持把常委会对提案工作的领导推向第一线，以极大的精力关注一线，除加强日常工作外，每年年初、年中、年底还分别有重点地听取提案工作情况汇报，研究解决工作中的主要矛盾和急迫问题；以求真务实的态度深入一线，调查研究，协调解决提案办理情况反馈、对办理结果的评价等矛盾相对集中的问题，使常委会对提案工作的领导更加直接。我们建立并逐步完善了常委会全面领导与重点督办相结合、主席会议组织实施与协调各方相结合、提案委员会具体承办与跟踪反馈相结合的提案工作新的领导机制，进一步规定了常委会议、主席会议、提案委员会在提案工作中的具体职责，着重明确了为提案办理工作提供全过程服务的具体要求，实现了提案工作领导机制上的新的改进。我们毫不放松地加强和改进提案委员会的自身建设，组织提案委员会成员认真学习提案工作的制度规定，有针对性地开展系统的学习培训，同时，按照专业对口、便于工作的原则，在提案委员会内部分设了经济科技、城市建设、教文卫体、社会法制四个专业小组，负责对各项提案进行专项审查、跟踪促办，逐步形成了业务熟练、责任分明、有效运转的工作局面，充分发挥了提案委员会的职能作用。
总之，在区委、区政府和各有关单位的支持下，区十一届政协的提案工作，在探索中前进，在创新中发展，圆满完成了区政协十一届一次会议确定的各项任务，取得了较好的成绩，积累了有益的经验。各民主党派、工商联，广大政协委员和各承办单位共同为提案工作的发展作出了宝贵的贡献。
四年来，提案工作还存在一些不足。主要是：有些提案的质量还不够高；少数委员对提案工作还不够重视；个别承办单位对提案办理工作还不够认真；常委会为提案者和承办单位提供服务还不够及时有效。我们衷心期望，在新一届政协常委会的领导下，这些问题能够很好地得到解决。
三、对今后五年提案工作的建议
区十二届政协任期的五年，是实施“十一五”规划、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新的历史时期。建议新一届政协站在新的起点上，以邓小平理论和“三齑怼敝匾枷胛傅迹婀岢孤涫悼蒲Х⒄构邸⒐菇ㄉ缁嶂饕搴托成缁岬闹卮笳铰圆渴鸷汀吨泄仓醒牍赜诩忧咳嗣裾ぷ鞯囊饧罚钊胙肮岢沟车氖炝腥峋窈颓诰糯蔚炒峋瘢迫谩⒄巍⑽幕⑸缁峤ㄉ璧淖苣勘辏⒒尤嗣裾逵攀疲欢咸剿鳌⒂掠诖葱拢烟岚腹ぷ魈岣叩揭桓鲂碌乃健?/FONT>
（一）充分发挥提案工作为大局服务的重要作用。为大局服务是提案工作的庄严使命。建议新一届政协更加自觉有效地围绕区委、区政府的中心任务开展提案工作，在全区发展的大局中，选好自身角度，扭住第一要务，抓住关键问题，发挥特殊优势，真正在适应中心、贴紧中心、融入中心上取得实效，确保一切工作都有利于全区经济的快速健康发展，有利于全区经济社会的全面、协调、可持续发展，有利于促进社会和谐、社区和谐，有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于维护团结稳定、促进祖国和平统一。
（二）不断提高提案工作的质量。质量决定提案工作成效。建议新一届政协把质量建设摆到提案工作的首要位置，坚持有用性原则，深入研究提案工作的内在规律，认识提案工作的特殊要求，解决影响提案工作质量的关键问题，努力构建科学、有效的提案工作质量保证体系，切实把好提案撰写关，规范提案办理程序，严格提案办复结果的考核和评价，用提案工作的高质量发展促进政协职能的高质量履行，为全区经济、政治、文化、社会建设提供高质量的服务。
（三）努力创新提案工作的机制和方法。创新是提案工作的鲜明主题。建议新一届政协坚持以创新为动力，以积极务实的态度研究新情况，解决新问题，进一步着力于突破制约提案工作发展的思想障碍、制度障碍，大力加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，继续完善常委会议、主席会议、提案委员会对提案工作的领导方式，充分发挥政协组织在办理提案过程中的作用，加快形成提案工作与政协履行职能的其他方式相结合的新机制，认真探索调动和发挥各民主党派、工商联及全体委员重视、参与提案工作积极性的新方法，始终保持提案工作的生机与活力。
（四）切实加强提案委员会自身建设。提案委员会自身建设是做好提案工作的基础。建议新一届政协以更新的思路和更高的标准，推进提案委员会的思想建设、组织建设、业务建设，增强提案委员会全体成员的政治观念、大局观念和政策观念，建立健全责任明确、相互协调、运转有序、高效有力的内部工作机制，完善各项基础工作，提高业务实施能力，真正把提案委员会建设成为可靠、务实、团结、创新，富有战斗力的工作集体。
各位委员、同志们，提案工作是人民政协履行职能的重要方式，提案工作的成效事关人民政协在民主政治建设中的地位和作用。我们坚信，在新一届政协常委会的坚强领导下，新一届政协的提案工作一定能够不断取得新成绩、开创新局面，为建设跨越发展的和谐河北作出更大的贡献。