为了编制“十一五”规划，认真谋划河北区发展的未来，按照区委、区政府的统一部署和要求，在全区范围内，广泛深入地开展了关于“十一五”时期发展思路、关于区域功能定位、关于加快现代服务业发展、关于个体私营等非公有制经济发展等八个重点课题的调查与研究。区发展和计划委员会作为河北区经济社会发展的综合管理部门，承担了关于区域功能定位课题的调研工作。一年来，区发展和计划委员会在深入调查，认真分析区情和区域、区位特点，广泛搜集各类资料数据，听取社会各界意见和建议的基础上，经过充分讨论和论证，提出了到2010年把河北区基本建成“四个功能区”的构想。
一、关于“四个区”功能定位的形成过程
作为一个地区，在发展建设问题上，有没有必要提出区域功能定位，如何根据自身的基础条件和可能，从实际出发审时度势地明确区域功能定位，确定发展方向，发挥功能作用。在这个问题上，区发展和计划委员会始终坚持全区未来发展必须明确提出区域功能定位，确定战略发展方向，并在全区召开的各类会议上多次阐述自己的观点，提出自己的想法。
近几年来，从国际上看，随着经济全球化的深入发展，出现了经济区域化的发展趋势。从全国的发展形势分析，以长三角、珠三角以及环渤海地区为代表的经济区域化的特点也愈加鲜明。进入21世纪以来，河北区确定的“以区域经济为中心”的经济工作思路逐步深化，区域发展意识不断增强。在2003年底先后召开的区委第八次党代会和区人大十四届一次会议上，河北区委、区政府明确提出，到2010年把河北区基本上建成“有竞争力的商贸服务区域、有影响力的文化旅游区域、有吸引力的生活居住区域、有辐射力的都市型工业区域”的构想。在河北区制定的“三步走”发展战略实施方案中，延续了关于建成“四个区域”的区域功能定位的提法。
随着形势的发展与变化，在围绕如何客观、实际地确定区域功能定位问题的研究中，区发展和计划委员会对河北区的基础条件、资源的分布状况和发展实际等进行了多次分析与研究。在起草、修改、调整“十一五”规划的过程中，区发展和计划委员会始终坚持了关于“四个区域”的功能定位的构想。之后，在总结、归纳全区研究讨论意见的基础上，区发展和计划委员会又提出了到2010年，把河北区基本建成“现代服务业特色区和现代都市型工业区”（即“两个区域”的功能定位）。在河北区两次大型研讨会上，基本上认同在“十一五”规划草案中关于把河北区建成“四个区一个基地”的构想，即到2010年把河北区基本建成“以中山路为中心，以天津站地区为重点，大型商贸设施在‘十大商圈’相对集中, 多种模式物流经营业态，辐射力强的商贸流通区;与自然环境协调的河景亲水宜居区；以众多历史遗迹、革命遗址、人文景观、西式风情建筑群体、宗教文化庙堂为依托的文化旅游区和爱国主义、革命传统教育基地；以自主研发技术密集型产业为主导的现代都市型工业区”。
中央十六届五中全会审议通过了“关于编制“十一五”规划的《建议》和温总理关于《建议》的说明，为河北区最后确定区域功能定位指明了方向。区发展和计划委员会在吸纳河北区委、区政府领导和有关全区性会议精神的基础上，提出了凭借河北区交通区位、科技资源、水体资源和历史文化资源相对丰厚的有利条件和比较优势，到2010年基本上把河北区建成“以中山路商贸文化街为中心，以海河经济带为重点，多种模式物流业态、辐射力强的商贸流通区；与自然环境协调的河景亲水生活宜居区；以众多历史遗迹、革命遗址、人文景观、西式风情建筑群体、宗教文化庙堂为依托的文化旅游区；以自主研发技术密集型产业为主导的现代都市型工业区”，即“四个区”的功能定位。这一提法，与2003年初始的提法看似都是“四个区”的提法，但其内容和内涵有着明显不同。
二、关于河北区基础条件和比较优势的分析
党的十六届五中全会的召开，推动了河北区关于区域功能定位调研活动的深入开展。区发展和计划委立即深入到各部门进行调研，综合汇总各方意见和建议，认真分析了“十一五”时期我们面临的形势和机遇，特别对河北区发展实际和基础条件、比较优势进行了全面归纳和总结，为提出关于区域功能定位起到了关键作用。
(一)比较优势分析：
河北区是天津市发祥地之一，既有较为深厚的历史、文化积淀，又占有较好的地理位置，与其他区县比较，有资源上的相对优势，这为河北区打造品牌、发挥特色提供了较好的基础和条件。
从区位、交通上看，河北区位于市区东北部，地处全市的中心位置，既有铁路“两站”、纵横交错的公路网络和京津塘、津蓟高速公路出（入）站口，又有即将建成的东、西“两纵”快速路和京津城际快速铁路，交通便捷，四通八达，有较密集的人流、物流、交通流，为发展商品物流业提供了有利条件。
从历史发展上看，河北区有一条较长的百年老街中山路，有华北名刹大悲禅院、较为集中的意、奥风情西式建筑群体、多处历史遗迹、革命遗址、名人故居等人文景观，浓缩了近现代历史的变迁，为发展文化观光旅游业和红色旅游创造了条件。
从水体资源上看，海河、子牙河、北运河、新开河、月牙河、北塘河等六条河流沿区或贯区而过，构成了丰富的水体资源，在市内各区所不多见。这些在大城市稀有的水资源，为建造河景亲水商品住宅小区、发展房地产业提供了较好的条件。
从科技资源上看，河北区民营企业发展日渐壮大，有着极好的后发优势和发展前景。企业自主研发的“铁路工程概算编制系统”、“建材化太阳能热水板产业化”、“HSLH铸型浇注冷却自动生产线”、“大视野无盲区汽车后视镜生产技术及产业化”、“ATM系列包装机走纸控制系统”等软硬件产品有6项被评为国家级、18项被评为市级新产品。此外，型钢旋喷桩深坑支护技术系国内首创、环保型污泥处置设备项目入选中国工业（500项）重大科技产业化成果、纳米给水PVC—U型管材和纳米高强度多孔通讯材在全国名列前茅、天津亨深机械有限公司研发的专业生产绳轮等三个产品具有国内先进水平。与此同时，银博印刷技术有限公司、康科德科技有限公司等一批企业被评为市级高新技术企业、市级优秀民营企业。经过几年的努力，目前河北区已基本形成了比较成熟、年交易额4亿元左右的技术市场，同时作为“天津市专利管理工作试点区县”，专利授权总量已达2000余件。区域内有多家科研院所和高端科技企业，拥有省部级专家80名和一批具有较高水平的技术带头人和学科带头人。近500家民营科技企业已成为区域经济发展的新亮点，目前已形成从孵化到产业化的“三园一区”的发展新格局。这为建设自主研发技术密集型、都市型工业区奠定了基础。
从现代工业发展基础看，区域内有多行业、门类较多的现代工业企业，拥有较大的市场、一定规模先进的设备和技术人才。这为区域内大中型工业企业技工相济、优势互补、相互促进，建立健全区域协调互动机制，包括市场机制、合作机制、互动机制、扶持机制创造了有利条件。
(二)发展机遇分析:
本世纪前十年正逢全面建设小康社会承前启后的重要战略机遇期，当前，全市“三步走”发展战略和五大战略举措稳步实施，总体发展的大环境已经形成，河北区面临着良好的发展形势和机遇：
1、党中央、国务院把滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，不仅为天津市也为河北区的发展指明了方向，提供了重大历史机遇；
2、科学发展观为谋划今后发展提供了强大理论支撑；
3、全市实施“三步走”发展战略和五大战略举措，为今后发展提供了政策和环境发展机遇；
4、天津市关于加强西北部地区开发建设和一批重点项目安排、海河综合开发计划、天津站地区综合交通枢纽工程、地铁2、3号线、东、西纵快速路建设等市重点工程的实施以及2008年北京举办奥运会为河北区发展建设带来了难得的商机；
5、全市工业战略东移的实施，为河北区整合、开发利用各类闲置土地、厂房、空间和地上物等资源，加快以自主研发技术密集型产业为主导的现代都市型工业区发展提供了条件和可能；
6、河北区有六个现代服务业建设项目已经作为重点项目纳入天津市现代服务业发展纲要，为河北区加快商贸流通业、文化旅游业发展带来了新的机遇。
区发展和计划委员会深入调查，认真分析研究成果，同时对区情、区位、区域、各类可开发利用资源进行分析，提出了关于“四个区”的区域功能定位的设想，并在河北区委组织召开的研究编制“十一五”规划《建议》的座谈会上申明了观点和意见，受到了河北区委、区政府有关领导和各相关部门的重视和认同。这为河北区制定“十一五”期间的发展目标和任务，确定发展重点，明确发展方向，发挥优势，发展特色经济，打造河北区品牌，同时安排一批重点建设项目奠定了基础。
三、借河兴区发展河北特色经济
(一)经济要素矛盾运动分析
一个地区的经济发展，是构成经济总体的各个要素彼此之间既对立又统一的诸矛盾运动的结果。这种统一可以理解为区域内各种经济要素之间的良性互动；而这种对立可以理解为各种要素之间的相互制约。比如资源是经济发展所必需和十分关键的要素，但资源是有限的，在经济发展中，各个领域、各个行业之间势必表现出对资源的迫切追求，由此产生“争夺”资源的矛盾的对立运动；而在正确发展战略和科学规划的引导下，通过对资源的合理配置，把资源用于最需要、最能产生效益的地方，进而节约和循环开发利用资源，则可以出现良性互动的统一性和同一性，促进经济的可持续发展，产生不竭的创税能力。土地资源如此，人才资源如此，资本也如此。
(二)经济发展战略的确定
基于以上矛盾对立统一运动的分析，在确定明确的区域功能定位之后，编制科学的规划，提出明确的发展思路，制定符合发展规律、发展实际的发展战略，发展重点至关重要。经过反复研究分析，充分利用河北区水体资源等优势，“借河兴区”，发展特色，打造品牌，谋求发展，实现跨越的重要选择。在“十一五”时期，抓住全市实施海河开发的重大机遇，深化“沿岸带动，腹地跟进，纵深开发”构想，实施“借河兴区”战略，做大做强海河经济带，即以“两团一线”为骨干，依托新开河口耳闸公园至天津站4.2公里长的海河沿岸，向京山铁路线纵深辐射开发建设，并按照产业、行业集聚、技术先导引领、扩大辐射范围的发展思路，在大约8平方公里的范围内（海河北岸地区）集中力量发展成长性好、生命周期长、创税能力高、带动能力强的产业，大力发展现代服务业，打造有河北品牌特色，在全市有影响力、聚集力、竞争力的海河文化旅游经济带，使之成为河北区重要的经济增长极，发挥对全区经济社会发展的拉动作用。同时，充分利用各类科技资源和闲置的土地、空间资源，发展以自主研发技术密集型产业为主导的现代都市型工业。
(三)区域总体发展布局
把河北区划分为南北“两大板块”，即以新开河、中环线、金钟河大街为界，划分为南北“两大板块”，南部“板块”以发展商贸服务业、文化旅游业、中介服务业等现代服务业为重点；北部“板块”以发展现代都市型工业、现代物流业为重点。在区域范围内以大型商贸、公建设施、高档住宅建设为重点，提高城市整体建设水平，在河北区基本形成地域特点较为突出、经济结构轮廓较为清晰的总体布局。
(四) 实施“一二六十”工程
“一二六十”工程，即“一带”、“二城”、“六处”、“十圈”经济发展城市建设工程。
1．“一带”：在“两团一线一路”建成河北区文化旅游经济带和中山路商贸文化街。
2．“二城”：在白庙、张兴庄、嗖篮湍峡诼返卮萍肌⒍际行凸ひ导矍ǔ捎幸欢ü婺５目萍汲恰⒍际行凸ひ党恰?/FONT>
3．“六处”：在海河东岸、新开河畔、金钟河大街两侧、月牙河畔和小树林、小王庄地区等六处建设个性突出、风格各异的高档次河景住宅和精品小区。
4．“十圈”：在河北区建成中山北路商圈、大悲院商圈、狮子林新都市商圈、天津站商圈、天津北站商圈、天泰路商圈、靖江路、月牙河商圈、铁东路商圈、王串场商圈和金钟商品会展、物流、集散商圈，使之形成以中山路文化商贸街为中心、辐射全区的商贸流通整体布局。
（五）大力发展现代服务业
紧密结合“三步走”发展战略的实施，以体制、机制和政策创新为突破口，着力培育以现代服务业为主导的支柱产业，实现服务业与经济社会相关产业协调发展，提高城市综合服务功能，提高现代服务业对区域经济发展的贡献率，到2010年其增加值总量占地区生产总值的90％左右，提供就业岗位6万个。
1、商贸流通服务业
在河北区建成以中山路文化商贸街为中心，以天津站商贸集聚区、狮子林新都市商贸区为重点，大型商贸设施在“十大商圈”内相对集中、中型设施适度分散、小型便民网点、菜市场和各类连锁、专卖、配送等多种模式的物流业态经营店遍布全区、辐射区域内各街道、社区，门类齐全、功能完善，满足社会和不同层次消费群体需求的商贸流通服务体系。
⑴中山路商贸文化街的建设要本着“规划引导，市场运作，选好节点，增加容量，扩展规模，加大厚度”的思路，采取“相对集中，分段经营”的方针，突出现代服务业特色，提高文化品位，既要反映百年老街辉煌的历史，又要体现现代文化气息，增加群众生活休闲功能，建成一条河北区标志性道路。为此，要落实以下建设项目：一是以大悲院凤凰商贸城为一大节点，建设金钢商务大厦、大悲院商业步行街、大悲院西片商贸设施、耳闸公园及游乐园、元纬路美食街、地纬路美术文化用品街和美术展览馆；二是以河北中山文化广场为一大节点，建中山文化广场、孙中山先生塑像，提升中山公园休闲服务功能，同时建十月文化娱乐城、各类古玩、钱币、邮品、工艺品、纪念品和各类文化商品商铺，建钱币博物馆，利用公安分局、达仁堂腾迁后的空间、场地建商贸和文博设施；三是以北站地区为一大节点，加快中山国际广场、船舶大厦、三德元商贸设施建设；四是以中山北路东端为一大节点，建大型商务中心、劳动保障大厦、宏业达商住楼、五洲服装大世界、温州特色商品集散中心，改扩建河北饭店等。
在天津站商贸集聚区建设中，发挥该地区现有酒楼、饭店、大型写字公寓、旅社和各类商贸设施集中的优势，同时建昆仲广场、龙门轻纺城、意式、奥式西方风格传统和现代服务业设施。
在狮子林新都市商贸区建设中，发挥该地区文化娱乐、休闲、餐饮和品牌经营的优势，建成海河大道、嘉海、北斗星城商住设施，提高综合服务功能。
在新开河南片建设中，凭借八马路拓宽改造和新开河疏浚、治理、开发建设的有利条件，在律纬路东、西片、建昌道片、河北运输场片、聚氨酯厂片建商贸设施。
⑵借全市投入巨资实施天津站综合交通枢纽规划、扩大车站规模、增加旅客容量、建京津城际客运线、地铁2、3号线、地下集散广场、高架人行天桥、地下通道、实施前后广场有机衔接工程，以及在天津站地区建设大型写字公寓、商贸设施、商务楼宇、音乐广场和人文景观等重点工程之机，扩展河北区“两团”、“一线”文化旅游经济带的长度和厚度，大力发展商贸流通业、文化旅游业、楼宇总部经济等现代服务业。
2、文化旅游服务业
在文化旅游体系的建设中，本着“改造与新建相结合”的方针，发挥河北区近现代历史遗址、遗迹相对集中和文化底蕴相对丰厚的优势，进一步保护文化资源，修复李叔同、曹禺等一批历史名人故居、西式风貌建筑和人文景观旧址，建设新文化中心，建成以意、奥风情板块，大悲院凤凰文化商贸广场为“两团”，以海河东路、部分中山路段为“一线”的河北文化旅游经济带，并以此为依托，建成面向全市、全国乃至世界的文化旅游基地，大力发展文化旅游业，打造历史名人故居游、宗教文化民俗游、革命传统爱国游、异国风情游等有河北品牌特色的“四条主题”旅游路线，形成游、食、住、行、购、娱为一体的“文化旅游产业链”，不断提高文化旅游业创税能力。
3、房地产业
结合“一二六十”工程的实施，以高档住宅建设为重点，科学、合理地利用土地资源发展房地产业，以河景、亲水的新理念，在“四河两小”地区建成相对集中的“六处”高档次住宅楼、西式洋房等各种建筑风格的宜居小区，以社会需求和市场为导向，活跃商品房市场，发展房地产业，提高房地产业服务功能、创税能力和对财政的贡献率。
4、中介服务业
以满足社会需求，拉动服务消费为目的，着眼于提升各类中介服务专业化、规范化、市场化水平，发挥中介服务组织和企业独立性、公共性、客观性和权威性的服务功能与作用，调整现有各类中介服务、行业协会机构和组织的布局，改善服务功能，提高服务质量，在天津站，意、奥风情区和中山路等地区，利用大型楼宇和各类设施等载体，发展航运货代业务、商务楼宇经济、出国办证咨询服务，有计划、有步骤地促进科技、信息、会计、审计、法律、家政、广告、婚姻、房信等各类咨询中介服务机构的发展，在河北区逐步建成门类齐全、经营规范的服务辐射功能较强的中介服务体系。
5、商品物流业
充分发挥铁路“两站”枢纽作用，借铁路、公路、高速、快速和城际铁路交通便利，通达四方的区位、交通优势，发展以远洋大厦为依托的远洋海运货代物流、以“两站”为依托的铁路交通物流。同时在金钟河大街北端两侧加强物流集散和商贸设施的建设，使之与周边地区各大商圈相呼应，发挥物流集聚的整体服务功能，大力发展现代物流业。
6、楼宇、总部经济
借天津站地区改造建设之势，利用该地区交通、区位、总部集中、楼宇林立和意、奥风情板块品牌特色鲜明的优势，以西式风貌建筑、现有和新建的写字公寓、商务楼宇和商务区等群体为载体，在天津站地区及全区大力发展各类商务、行政、中介咨询服务和货物代理的楼宇经济和总部经济。
7、社区服务业
坚持社区服务网络化、社会化、规范化发展方向，以方便群众生活、满足社会需求、增加就业岗位、落实社会保障、提高生活水准、改善生活质量、充实生活内容，以及拉动服务消费、促进经济社会协调发展、社区和谐为目标，加强全区及各街道、社区相关服务设施建设，发挥区级经济服务中心、劳动就业服务中心、残疾人服务中心、青年再就业服务中心、老年活动服务中心、军队离退休干部活动中心、疾病控制中心，以及街道再就业服务中心、医疗卫生防治中心、各类商品配送、配套服务组织的服务功能。同时整合社区各类资源，加强社区就业服务站建设，发展社区家政、物业、养老、托幼、医疗保健等社区服务，在河北区逐步建起福利性、公益性和经营性多元社区服务体系，发展社区服务业。
8、信息服务业
加强全区统一的电子政务网络平台、电子政务内网、电子政务专网、政府门户网站、行政许可审批网络系统、重点信息应用系统、重点信息资源数据库和首批信息化示范小区的建设，大力发展电子政务、电子商务和电子社区服务，开发、利用各类信息资源，开展多功能在线服务，不断提高政府工作效率、企业经营效益，改善群众生活质量，在全区逐步建成信息服务体系，健全社区服务信息网络及服务支撑体系，在提高信息服务辐射功能的同时，推动信息产业发展和新经济增长点的形成。到2010年，提高宽带骨干网覆盖率和宽带接入因特网入户率，采用电子商务企业达到80％，实现政府机关网络化办公，不断提高政府公共服务功能、行政管理能力、处事决策能力、应急处理能力，使之成为吸引投资者的窗口和为民服务的平台。
“十一五”期间，要不断拓宽现代服务业发展思路，面向社会和人民群众，大力发展与各项社会事业相关联的服务产业，提高河北区现代服务业整体服务水平和创造增加值的能力。
(六)积极发展现代都市型工业
在区域内，确立以大型、较大型现代工业与民营科技企业和中小型工业企业技工相济、优势互补、相互促进的工业经济新格局，加强各生产加工基地建设。“十一五”期间，要进一步树立并落实科学发展观，从河北区的发展实际出发，紧紧抓住发展机遇，坚持“稳二升二”的方针，注重都市型工业长远和可持续发展，必须保留一定的工业用地。在白庙、张兴庄、建昌道、南口路地区及周边地带继续加强并扩展科技“三园一区”建设，意式风情区Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ和津浦特区等都市型工业集群硬件和软环境建设，建成适宜在中心城区生存发展，与市容环境、自然环境相协调，既能增加就业容量，又能创造更多税收，具有良好外部形象，科技型、环保型、效益型、节约型的“科技城”和“都市工业城”，创建以自主研发技术密集型产业为主导的现代都市型工业区，建成以三星、赛德、亨特尔、驰星、银博、德润和一些驻区工业企业为主体的光机电一体化产品生产加工基地，印刷、装帧、广告制作生产加工基地和食品、轻工产品生产加工基地，培育工业支柱产业，发展工业经济。注意培育和引进一批具有自主知识产权的民营科技企业和技术含量高的工业项目，积蓄发展后劲，提高生产、经营产品在市场的竞争力，发挥特色科技产业的主导、带动作用，不断提高对区域经济发展的贡献率，推动全区都市型工业发展到一个新的水平。