增强协商主体的自觉性，就是要增强认真履职、发展协商民主的使命感和责任感。要始终坚持在党委领导下开展协商，把实现和维护广大人民根本利益作为发展人民政协协商民主的出发点和落脚点，多做利民惠民之事；要满腔热情协助党执好政、协助政府行好政、代表各界群众参好政,。
（二）拓宽协商民主领域，丰富协商形式。 一要积极推进协商民主向基层拓展，在各街成立政协工委就是把政协工作向基层拓展的方式方法，有了这样一个平台，我们就可以把辖区企业和基层不同层面的群众代表组织起来，参加政协会议活动，畅通企业、群众理性合法有序表达利益诉求的新渠道，使政协工作接地气，实现“精英民主”与“草根民主”的对接。二要积极推进协商民主向新的社会阶层拓展，及时吸纳新的社会阶层代表人士加入政协这个大家庭，进一步贯通界别民主与协商民主通道。三要积极推进协商民主向各类社会组织拓展，探索建立政协与社会组织之间的沟通联系机制，发挥其在汇集民意、协调关系、维护稳定、促进和谐中的重要作用，贯通群体性民意与协商民主通道。四要积极推进协商民主向港澳台海外拓展，扩大港澳华侨委员和特邀委员的履职参与面。五要积极推进协商民主向网络民主拓展，运用网络平台，把握网络民意，丰富协商内容，引导网民进入规范、有序、可控的协商民主政治体系。
（三）探索人民政协履职新方法，提高协商民主实效。一要深入调查研究。要围绕经济社会发展中的一些综合性、全局性、前瞻性问题，深入基层、深入实际，收集社情民意，形成调研报告或提案。二要加强信息化建设。充分运用信息技术和现代传播手段建设网络平台，通过政协委员与网民的互动，听取基层群众的利益诉求，收集、整理和群众生活密切相关的网络热点问题，收集对特定提案的线索和特定主题的建议，创新提案办理形式，从而拓展政协协商民主的渠道、拓展民众参政议政的广度和深度，不断提高协商民主的实效。
（四）把人民政协民主协商制度纳入法制化轨道。一方面，要让人民政协成为真正意义上的协商民主平台，程序建设至关重要。一是要坚持政治协商“三在前三在先”的原则，即坚持在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前协商，坚持做到对经济社会发展规划先协商后决策、对经济社会中的重大问题先协商后决定、对出台的重大政策和规定先协商后通过，努力推动决策的科学化、民主化。二是要完善民主监督的程序化建设，民主监督对程序的要求为：通过协商的方式确定民主监督的议题；制定民主监督的方案；党政领导和与会的协商委员交流，听取意见和建议；有关部门对政协委员提出的建议和批评给与书面的反馈；政协组织政协委员对反馈的情况跟踪调查。三是要完善参政议政的程序化建设，建立健全参政议政的工作机制，重点在于建设专题调研和反映社情民意的程序，明确规定调研的选题、实施和成果转化，借鉴提案办理的程序来设计反映民意的程序。
另一方面，在上述努力基础上，应该尽快将人民政协中的协商民主制度化、法治化。一是有关部门应尽快对《宪法》进行修改，将中国人民政治协商制度和全国人民代表大会制度一样提升为国家的根本政治制度，把政协作为国家权力机关的一部分，赋予协商民主和表决民主同等的法律效力。二是应尽快根据修改后的宪法精神，启动《人民政协法》立法工作，对人民政协的法律地位、政治功能和运作方式等等，进行法律规范，使人民政协在法律的框架内运作。这样的话，可以为人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能提供法律依据，并且能够提高人民政协的工作效率。三是在各级政协中建立法律监督委员会制度，从组织上保证各项工作真正落到实处。
总之，人民政协与新时期的协商民主，一方面，要把政治协商纳入决策程序，确保各方面人士畅所欲言、各抒己见，真正发扬民主，使中国共产党的主张成为参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的共识。另一方面，一要深化对健全社会主义协商民主制度重要性的认识；二要深化对人民政协在健全协商民主制度过程中肩负的使命的认识；三要充分认识人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式；四要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，把这两种民主形式有机结合起来，实现优势互补，形成合力，使我国社会主义民主政治的特点和优势得以充分彰显，推动我国社会主义民主政治建设向更高层次发展。
（作者系区政协委员刘京男）
探索创新人民政协工作方式
扩大公民有序政治参与
区政协铁东路街工作委员会
有序政治参与是指普通公民通过合法的途径与方式去直接或间接地影响政府决策或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。扩大公民有序政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是民主政治发展的必然要求。尤其随着中国经济的高速增长，人民的物质生活水平在得到极大提高的同时，民主意识在不断地增强，政治参与的自主意愿更加强烈。扩大公民有序政治参与，可以广泛听取各阶层群众的意见和建议，正确规范引导人民表达并实现自身利益，有利于维护社会稳定，为经济发展提供一个良好的社会环境。同时扩大公民有序政治参与，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促进党和政府决策更加科学化和民主化，有利于加强对权力的监督和制约，促进党风廉政建设。
在我国现行的政治制度中，人民政协是推进扩大公民有序政治参与的最主要渠道，在扩大公民有序政治参与方面具有独特的优势。一是政协界别涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，同时随着经济社会发展和阶层结构变化，人民政协组织不断吸纳新的社会群体的代表，因此人民政协具有联系面广、代表性强的优势；二是政协委员队伍汇集了来自各行各业的大量优秀人才，政协委员在各自联系的群众中具有广泛的影响，是我国民主政治建设的重要资源，也是引导公民有序政治参与的重要力量；三是人民政协在工作上提倡“求同存异、体谅包容”，在人民政协内部允许发表不同的意见、不同的声音，从而能使各方面群众的意见和建议充分表达出来，各种诉求和愿望都能得到充分反应。
但从目前的社会现实来看，人民政协推进和扩大公民有序政治参与的优势和作用有待进一步深入发掘。笔者认为：充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与的优势作用，需不断探索创新人民政协工作方式方法，为广大公民的积极参与、平等对话和理性沟通提供开放、简便的参与渠道及平台。
一、多元化搭建网络平台，建立政协工作网上互动交流机制
随着现代信息网络技术的发展，信息技术已渗透到社会生活的方方面面。多元化搭建网络政治参与平台，建立人民政协工作网上互动交流机制，可进一步扩大公民有序的政治参与，同时也是新时期全面推进人民政协改革与发展的必然选择。
多元化搭建网络平台要坚持统一规划、注重实效的原则，可包括以下几种方式：1、在政协网站上设立社情民意公共邮箱，征集人民群众较为关注的热点难点问题，形成反映社情民意的提案，以供中央和各级决策中枢系统借鉴和参考；2、建立提案评议专栏，在网上公布部分经典提案，在所公布提案界面中增加网民评议功能，以便人民群众对该提案发表自己的意见与建议；3、在知名网站、论坛和博客中长期开设人民政协专栏、委员专栏和委员博客等，以倾听民众的呼声，做到与民众互动的常态化。
二、把工作领域向基层拓展，把工作触角向社区延伸，加强政协委员与人民群众的联系
将政协工作向社区延伸，把政治协商、民主监督、参政议政带进社区，对于扩大公民有序政治参与具有深远的影响。通过组织政协委员走进社区，面对面听取民声、实地体察民情；在街道成立政协工委，社区成立委员联络站，将协商民主向基层延伸；通过建立社情民意联系点、委员信箱等形式，广泛收集民情民意；在社区对政府部门办理重点提案情况进行投票评价。通过以上形式，可为政协委员搭建新的履职平台，为社情民意铺设顺畅的表达渠道。同时，扩大公民有序政治参与需不断完善政协委员联系社区、走访反馈、信息交流等工作的制度化及程序化，以更加规范政协工作，避免工作随意性。
三、加强人民政协的界别组织建设，努力扩大社会各界有序的政治参与
政协组织必须切实运用好政协界别这一重要的民主渠道，真正使各界普通公民能够通过所属界别及其代表人士把意见和建议反映上来，传递给党和国家机关，达到实现间接政治参与的目的。
（一）切实强化委员的界别意识。政协委员必须自觉加强与所在界别群众的联系，积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求，提出本界别的建议，真正成为本界别名副其实的代表人物。
（二）合理调整界别设置，扩大政治参与的覆盖面。根据社会的发展情况和社会结构的变化，适当增加代表相关群体的政协界别。将相对重叠的界别合并重组，对一些新出现的群体和专门领域要设立新的界别。建立起相关的制度、程序和规则，使调整设置工作能够照章进行。
（三）积极为各党派、团体和界别参政议政搭建好的平台。通过定期或不定期召开党派座谈会、界别约谈会等方式，为各党派、团体和界别在政协提供经常发表意见和建议的机会。在政协的全体会议、常委会议等重要会议上，要优先安排以党派、团体和界别名义进行的发言，多为他们提供议政建言的机会。政协在组织各类调研、视察、考察、咨询、论证等活动时，要尽量安排来自民主党派、无党派人士界别的委员参加，充分发挥他们智力密集、联系面广、代表性强的优势。
（四）认真做好党派、团体、界别议政建言成果的转化工作。人民政协的各级组织应积极加强与党委、政府的联系与沟通，努力推动来自政协界别的有价值的意见建议进入党委政府的决策程序，及时向有关党派、团体、界别及其委员通报其议政建言成果产生的实际作用。
（作者系区政协委员王学喆）
加强街道政协工作的实践与思考
区政协王串场街工作委员会
一、深入抓好政协委员进社区主题实践活动
街道政协工作必须要组织开展主题实践活动，政协工作才会更有成效，积极引导和组织政协委员大力在助推街域科学发展中发挥更大的作用。这既是政协落实科学发展观，围绕中心、服务大局的生动实践，也是把履行政协职能体现在实际工作之中，把“虚”变“实”、把制度性安排变为现实性操作的具体体现。我们主要做法
一是积极开展“四个一”活动。2011年，我们积极开展“四个一”活动：即：引导政协委员为街域建设献一计，组织政协委员为开展了“我为王串场街域建设献计献策座谈会”；组织政协委员为壮大街域经济招一商。通过召开企业家联谊会、部分企业家座谈会，向企业家发放倡议书和招商宣传册，动员组织委员招商引资，在委员中形成招商引资的热潮；发动委员为帮扶委员企业解一难，采取多种方式帮扶委员企业解难题，对重点工程、重大项目进行包保联系，把企业反映的问题分类打包，及时和政府部门进行协调；组织委员为惠民生献爱心办一事，组织政协组织委员开展以“助学、助残、助单亲”为主要内容的“三助”活动，委员积极捐款，奉献爱心，赢得群众赞誉。
二是积极开展了“五送一听”活动。2012年，我们积极开展“五送一听”活动：即：“送温暖、送健康、送文化、送法律、送岗位、听民意”，这是人民政协走进社区、人民政协为人民的又一个具体的行动。这充分体现了政协委员关注民生、关心人民的高度使命和光荣的责任感。
三是积极开展了“四助一帮”活动。2013年，我们积极开展“四助一帮”活动：即：政协委员每人至少联系一户开展“助老、助残、助困、助学”活动；每个社区帮助政协委员完成一个高质量的提案。围绕街道经济社会发展和人民群众最关心、最现实的切身利益问题，深入调查研究，积极建言献策；围绕改善民生，维护和谐稳定等问题，多听群众的心里话，多了解群众的身边事，多算群众的生活帐，多做理顺情绪、答疑解惑，化解矛盾的工作。
二、认真抓好街道政协工作队伍建设
街道政协委员会承担着为政协履职搞好服务的重要职能。我们街以作风建设为抓手，以提高效能为目标，以制度建设为保障，大力推进“学习型、服务型、创新性、和谐型” 政协组织建设，不断提升为大局服务、为履职服务、为委员服务的绩效。
一是抓教育引导，夯实“愿干事”的思想基础。把理论学习和思想建设摆上机关工作的重要位置常抓不懈，制定实施了学习考核评比制度，将学习纳入年终考核，学习达不到规定要求的，不得评先评优，不得提拔重用，对在学习活动中涌现出的先进个人进行表彰奖励。同时，开展“强化宗旨意识、做人民满意公仆”主题教育实践活动，积极弘扬政协文化，优化机关作风，营造机关干事创业的良好氛围，增强了机关人员践行服务宗旨的责任。
二是抓岗位练兵，培养“能干事”的素质能力。街道政协面对人员少、任务重、要求高的现实，要以提高履职能力为重点，组织开展岗位技能培训，练好五种基本能力(出谋划策能力、信息处理能力、语言表达能力、处理事务能力、工作创新能力)。通过邀请有关专家专题讲座、分管领导和职能科室授课、学习交流、考试竞赛、组织外出考察学习等形式，提升干部职工职业素质，激发大家工作热情，机关办文、办会、办事整体水平有了新的提高。
三是抓机关效能，实现“干成事”的工作目标。我们街建立了工作任务年计划、季述职、月总结、周调度制度。年初对区政协年度工作任务进行逐月分解，每季度对工作任务完成情况进行述职，总结成绩，查找不足，提出改进措施；每月末对当月工作任务完成情况进行总结讲评，对下月工作任务进行部署安排；每周召开一次政协工作会议，研究当周政协工作，保障中心工作和重点任务的顺利完成。
三、深入推动街道政治协商民主工作上水平
街道政协组织，在推进政治协商进程中，不同程度地存
在协商的随意性、内容的宽泛性、形式的单一性，在协商过程中民主不够，在协商结果运用上效果不好等问题。要扎实有效地推进协商民主在基层的实践和发展，就必须在政治协商制度上求规范、内容上突重点、形式上显多样、结果上重实效。
一是强化认识，在思想观念上重视协商。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治体制不可替代的重要组成部分，是促进党和政府科学民主决策不可或缺的重要力量。要深刻领会“人民政协作为协商民主重要渠道”的重大意义。基层政协组织和政协委员，都处在坚持和完善政治协商制度的第一线、处在服务党政工作大局的第一线，要培养政协情怀，树立协商意识，营造民主氛围。
二是积极作为，在履职尽责中推动协商。街道政协发挥作用，必须自觉树立“有为才能有位、有位更加有为”的观念。要围绕事关群众切身利益的民生问题及街工委、办事处现阶段性的中心工作，与党政及其有关部门进行协商，提出对策、建议。要坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为履职的出发点和落脚点。街道政协处在与群众接触的一线，应常想一想群众需要政协做什么，政协能够为群众做什么，政协为群众做了什么，自觉做到政为民所议、言为民所建、策为民所献、力为民所出。经常深入到社区、企业了解真实情况，向有关方面反映民情民意民愿，为党政领导科学民主决策提供有用参考。
三是健全机制，在程序制度上规范协商。要加强政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，进一步规范会议、视察、调研及提案办理机制，逐步形成较为完善的制度体系，使政协工作有章可循、有规可依。建立相关机制。比如: 建立坚持街道党政领导联系政协工作制度和政协委员列席有关街道工委会、领导班子会，让街道党政领导在参与政协工作和政协委员在参与街道工作中履行职责，使民主协商制度得到较好落实并收到良好效果，推动协商民主在全县政治生活中充分体现。
（作者系区政协王串场街工委副主任纪荷清）
努力探索协商民主在基层的实践方式
区政协望海楼街道工作委员会
党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度。这是从夺取社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展进程和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。在我国社会主义民主政治的实践中，人民政协是协商民主的主要载体和主渠道。人民政协协商民主是指参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能，对国家和地方大政方针的制定和贯彻执行情况以及经济、政治、文化、社会生活中的重要问题，进行协商议政的社会主义民主形式。进一步完善和实践人民政协协商民主有利于拓展民主政治的广度与深度，有利于实现最广泛的政治参与，有利于促进决策科学化与民主化，有利于巩固稳定团结的社会基础。作为基层政协，我们应全面贯彻落实党的十八大精神，结合自身实际，始终围绕“让政协走进人民，请人民走进政协”的工作理念，努力探索协商民主在基层的实践方式。
一、建立基层政协协商民主制度
基层政协应对协商民主内容进行具体细化和科学规划，拟定适合自身实际的协商民主制度，对协商民主作出具体规定。制定支持政协政治协商、民主监督的相关工作制度，积极推动完善议事规则和工作规程，把基层政协协商民主作为决策过程的基本环节来明确。通过制度建设，使基层政协协商民主成为各界发扬民主、反映民意、集中民智和增进共识的平台，成为民主化决策的重要环节。
二、提供基层政协协商民主平台
探索在基层设立委员联络室、委员工作室，定期安排政协委员坐班，听民声、取民意。配套建立委员联系接待群众制度等办法，使协商民主与基层街区的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督相互融合，使之协商民主在基层更接地气，更加贴近百姓、走进百姓。可以邀请各方群众代表列席政协会议，参加政协活动，向媒体和社会公开征集提案线索，请委员所在的社区群众对委员进行评议打分等方式，使人民走进政协、参与政协、关注政协、支持政协。
三、拓宽基层政协协商民主渠道
政协委员不乏爱心人士或在社会有一定影响的人物，可以发挥这一优势，探索建立政协委员基金，开展扶贫济困活动，参与社会公益事业建设。建立委员对口帮扶企业措施，组织政协委员深入企业、帮扶企业，解决难题。建立直接服务人民群众的工作机制，真正让政协与人民群众的切身利益紧密相连，从而更好的实现人民政协为人民的价值理念。
四、提升基层政协协商民主实效
政协委员里专家多学者多，大部分都是本专业的行家，具有明显的专业优势，同时，政协委员还有所在界别的代表，代表着不同界别的思想和利益。在基层政协协商民主、参政议政中，既要有个人的独立思考和独到见解，又要主动收集和反映本界别群众的意见建议，把个人智慧与界别特色结合起来，围绕关系民计民生的重大问题，积极建言献策。大力推进提案办理协商。提案是政协和参加单位最直接、最有效、最重要的履职方式之一。中共十八大报告以及中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》都对提案办理协商作出明确要求。基层应做好收集、整理政协委员的提案工作，及时上报上级单位。建议就某一重点问题的系列提案或个别有牵动意义的重点提案，党委、政府领导可以进行单独面商的有效协商形式。
五、发挥基层政协协商民主作用
建立理财协商民主制度，实现党务、居务财务阳光公开；建立事务协商民主，实现重大决策和惠民政策民主评议，大家共同协商，共同决定；建立矛盾协商民主，实现民主协商，共同解决，把问题解决在基层，化解在基层；建立活动协商民主制度，重大活动实行共驻共建民主协商，明确责任，共同分担、资源共享。聘请有责任、有热情的政协委员担当社会监督员，并充分发挥他们的作用，监督这些制度的落实情况，使之协商民主不走过场，真正落到实处。
六、引领基层政协协商民主示范
在基层每个社区都开展一居一特色、一居一品牌活动，挖掘自身资源、找准自身特点，打造自身品牌。我们可以把协商民主与之相结合，探索创建基层协商民主示范社区。积极探索具有地方特色、体现人民群众意愿的最广泛的协商民主形式，不断丰富、发展和完善基层民主模式，促进街道经济社会和谐发展。
当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。因此，积极推进人民政协协商民主的基层实践，努力实现社会主义民主政治建设的新发展，是各级政协组织一项长期而重大的任务。让我们积极探索，在基层民主协商的道路上奋进前行。
（作者系区政协望海楼街工作委员会办公室主任冷雪）
人民政协在加强和创新社会管理中
发挥作用的研究
区政协新开河街工作委员会
人民政协是我国的爱国统一战线组织，包括了各个党派和各个阶层，具有凝聚人心、汇聚各种力量的先天优势，因此，人民政协在加强和创新社会管理中，能够发挥积极作用。
一、人民政协要协助党委政府做好群众工作，减少社会矛盾的发生
人民政协具有界别、党派的优势，人民政协在加强和创新社会管理中就是要解决好民计民生问题，畅通人民群众利益表达渠道，健全利益协调保障机制，切实维护人民群众的利益，维护社会公平正义。人民政协在协调关系、化解社会矛盾方面具有独特的优势。一是界别民主是人民政协协调社会各种关系的重要渠道，每一个界别都联系着一个重要的社会群体，界别的和谐稳定是整个社会稳定的重要体现，人民政协通过发挥界别作用，做好界别工作，反映界别诉求，协调界别关系，形成社会各界别和睦相处的社会环境；二是党派民主为协调各种关系提供了重要保证，我国现在是在中国共产党的领导下的多党合作制，各个党派的和谐是政治和谐的基础；三是协商民主为协调社会各种关系提供了重要依据，协商是协调各种关系，化解社会矛盾的重要手段，协商民主是我国社会主义民主的重要表现形式，协商民主既维护了大多数群众的根本利益，有照顾了少数群体的合理诉求，促进了社会的公平正义。
二、为区域经济发展献计出力，发挥参谋助手作用
人民政协人才荟萃、位置突出、环境优越，能够发挥建言献策、参谋助手的作用，人民政协人才济济、位置相对比较突出，在了解社情民意当中有自己的绝对优势，能够为加强和创新社会管理建真言、出实招。人民政协有联系广泛、畅通渠道的优势，看问题相对客观，在区域经济发展中能够提出比较成熟的有独特见解合理化建议，为党委、政府决策的科学化、民主化当好参谋助手。
三、加强民主监督，推动政策落实
民主监督是人民政协的基本职能，是人民行使监督权力的重要表现形式，加强监督是推动党委、政府利民、惠民政策落实的有效途径，要把事关广大人民群众的切身利益、人民群众最关心的难点、热点问题作为人民政协民主监督的重点。要充分发挥政协提案和社情民意信息在民主监督中的作用，要提高监督能力，既要敢于监督，更要善于监督，正确处理好监督与服务的关系，真正做到以理服人。进一步完善监督制度，要持之以恒的抓好制度的贯彻执行。
四、发挥委员自身作用，加强社会管理
政协委员既在加强和创新社会管理中既是参与者、也是实践者，所以政协委员要积极发挥自身的主体作用。一是尽职尽责，通过提出提案、上报社情民意信息、调研等形式开展履职活动；二是积极参与人民调解、行政调解和司法调解对一些倾向性、苗头性问题及时作出判断，提出对策，将矛盾化解在基层，将问题解决萌芽状态；三是主动分析在社会管理中存在的矛盾，围绕群众关心的难点、热点问题展开调研，提出合理化建议。
五、发挥协调关系作用，为社会分忧解难
政协委员都是各界人士中的优秀代表，在群众中有一定的影响力，所以要充分发挥群众对政协委员信赖的优势，协助党委、政府做好新形势下的群众工作。政协委员要加强与各界群众联系，多与群众交流谈心，要善于倾听群众心声，让不同利益群体的意愿得到充分反映，特别是要维护弱势群体合法权益，维护公平正义，促进社会和谐。
（作者系区政协新开河街工作委员会办公室主任张永平）