关于基层政协对口协商的探讨和实践
区政协经济科技委员会
党的十八大指出：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层，制度化发展。”人民政协在推进协商民主建设中逐步形成了专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商等多层次的协商格局。近年来，区政协经济科技委积极开展对口协商，在协商民主建设中发挥了积极作用，也有了一些粗浅的体会。
一、对口协商是政协协商民主的重要形式
党的十八大报告指出，“要健全社会主义协商民主制度”。协商民主作为一种重要的民主形式是中国共产党在革命、建设、改革的长期实践中创造的一种以民主协商为基本特征的人民民主形式，是同我国人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体相适应的一项国家民主制度，是充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主实现机制，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分。在当前工作中，推进协商民主是化解社会矛盾和社会冲突、巩固执政基础、构建社会和谐的重要基础。
人民政协是协商民主的重要载体和路径，是协商民主的
具体执行机构。多年来，人民政协作为协商民主的重要渠道，充分发挥政协聚才汇贤，各方面专业人士荟萃的优势，在推进协商民主建设中深入拓展协商民主的形式，为经济社会发展广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，发挥了重要作用，为推进中国特色社会主义协商民主建设作出了重要贡献。这其中对口协商以其独特的基本特性和优势，在推进政协协商民主建设中发挥了不可替代的作用。
二、对口协商具有的基本特性
对口协商是我国协商民主发展的新阶段、新需求，它是指党委、政府有关部门同政协专门委员会及其相关界别就关系经济社会发展中重大问题沟通情况、提出建议、开展民主讨论座谈的一种社会主义民主协商方式。与专题协商、界别协商和提案办理协商相比较，对口协商更具有广泛性、专业性、联系紧密、沟通便捷、协商有效等特点。
（一）对口协商具有广泛的参与性。对涉及地方经济社会的各项重大决策，在酝酿、形成和产生的过程中，深入基层进行调研，在广大人民群众中进行广泛深入的讨论、对话与协商，尽可能就共同关心的问题取得一致意见，最终集思广益，集智慧之大成，这是人民当家作主的中国社会主体的特色体现。广大政协委员来自基层，来自经济社会发展的第一线，来自广大人民群众之中，最了解经济社会发展中亟待解决的实际问题，最了解群众之所想、所盼，政协委员带着基层亟待解决的实际问题，带着广大人民群众的愿望参与对口协商，从而拓宽了党和政府与广大人民群众密切联系的渠道，可以帮助党和政府更好的知民情、集民智、解民忧，作出民主的科学合理的决策，实现国家和地区的更好更快发展。
（二）对口协商具有较高的专业性。我国正处于经济社会高速发展时期，各种矛盾、问题纷繁复杂，层出不穷。但是政协委员中也不乏各个专业各个行业的专家里手，他们可以用专业的眼光发现经济社会发展中的矛盾和问题，用专业的眼光对这些问题进行总结、归纳，为党和政府提出解决问题的切实有效的方法途径，帮助党和政府更好的确定经济社会发展的路线方针政策。
（三）对口协商联系紧密、沟通便捷、协商有效。部门众多与权力交叉一直是阻碍部门高效运行的重要方面，对口协商通过联合各相关对口部门深入协商，让党和政府各项方针政策的决策者、执行者、受益者坐到了一起，面对面的发现问题、分析问题、解决问题，制定政策、贯彻执行。这样不但缩短了党和政府各项方针政策的制定和贯彻执行的时间，也使这些方针政策更加具有针对性，更加科学有效。
三、在对口协商中注重把握的几个重点环节
对口协商是人民政协政治协商的重要形式之一，是人民政协十分重视的协商层次。新的形势下，要进一步加强对口协商工作，推动政治协商的规范化、制度化，逐步形成一种以界别为基础，以主题为内容，以对口为纽带，以座谈为主要方法，协商议事、共同发展的民主协商新格局。在开展对口协商的工作实践中，注重把握“选题准确、调研深入、参政有据、协商有效”等重要环节。
（一）在科学选准协商主题上下功夫。协商的内容是决定协商成败的关键。只有通过深入细致的调查研究，掌握有说服力的事实依据，才能形成有创新性、实效性、前瞻性的协商主题。具体讲就是紧紧围绕经济社会发展的突破点，党委、政府工作的重点，广大人民群众关心的热点，全社会关心的焦点问题确定协商的主题。比如，今年六月份，区政协经济科技委围绕加快我区科技型中小企业发展与区政府有关职能部门开展了对口协商，为了确定好协商课题，积极组织委员深入区商务委、科委科协、园区管委会和金融办以及其它经济部门开展调查研究，听取企业和经济主管部门的意见，初步确定3个对口协商的课题，在此基础上，就这次协商的重点课题与区委、区政府有关部门领导进行了沟通和协商，最后确定了促进我区科技“小巨人”企业发展的对口协商的主题。准确的选题为下一步开展的调查研究，丰富对口协商内容明确了方向，也为政协对口协商取得实实在在的成果打下了基础。
（二）在深入调研上下功夫。搞好调查研究是保证协商民主质量的基础和前提，也是协商和落实的过程。要在调研中掌握素材，在调研中倾听民意，在调研中解决问题。只有 在调研的基础上开展对口协商活动，才能使委员参与的协商议政活动和内容更加紧贴工作的中心、紧贴实际，紧贴党委政府的决策要求。比如，今年区政协经济科技委结合“促发展、惠民生、上水平”活动，组织委员分8个调研小组按界别分别深入区内十几个重点企业，了解企业在发展中遇到的实际问题和困难。积极宣传市、区出台的支持科技型中小企业加快发展的各项相关政策措施，帮助企业协调解决调整结构、推动产业升级、创建科技型中小企业中的实际问题，现场开展实实在在的对口协商活动，充分体现了政协对口协商服务发展的功能。
（三）在对口协商的实效性上下功夫。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能。对口协商是人民政协履行职能的重要方式，只有建立完善对口协商的制度规范、拓展对口协商范围、搭建对口协商载体，对口协商才能增强实效。要准确把握对口协商的内容方式和程序要求，要坚持围绕中心，服务大局的原则，围绕区委确定的发展“三个经济”、实施“五大战略”重要部署和建设“美丽河北、繁荣河北、文化河北、和谐河北”的目标任务，积极与党委政府有关职能部门开展对口协商，提出富有见地的意见和建议，督促有关部门广泛研究采纳，进入决策程序，而且跟踪关注协商意见落实情况，适时组织委员视察，确保对口协商工作取得实效。
（作者系区政协经济科技委员会副主任齐中元）
关于加强人民政协界别协商的几点思考
区政协城市建设管理委员会
人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的界别协商是指组成人民政协的各个界别，以整体、部分或独自的形式，围绕一定的议题，与党政领导机关或党政领导机关委托的职能部门之间进行的协商。搞好人民政协界别协商是人民政协履行职能的基础，本文就如何加强人民政协界别协商进行了几点粗浅的思考。
一、人民政协界别协商的地位和作用
人民政协是由各党派团体和各族各界人士组成的，由政协各组成单位和各界代表人士参加的界别协商是社会主义协商民主重要形式之一，界别协商是社会主义协商民主的重要组成部分，界别协商在人民政协协商格局中具有基础性地位。主要体现在：界别协商是人民政协履行协商职能的最基本形式；界别协商贯穿和融合于其它形式的协商之中。从一定意义上讲，界别协商集中体现人民政协协商的性质和特色，决定人民政协协商的质量和水平。
（一）界别协商是社会主义协商民主制度的存在形式和实现形式。人民政协是由界别组成的。这种组成方式表明，它从纵向上规定了我国人民民主主体的最大边界和人民民主的基本形式，体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内部结构和设计初衷。所有参加人民政协的界别都具有宪法和相关法律及政协章程所承认的独立的政治实体、政治团体、政治群体的地位，而非一般的社会阶层、社会团体。因而，人民政协的界别协商不仅是社会主义协商民主的重要形式，也是社会主义协商民主制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的存在形式和实现形式。
（二）界别协商具有鲜明的政治性。界别协商的政治性是由界别的属性所决定，人民政协的界别协商不是一般意义上的意见交流、工作协商，而是各个不同界别政治诉求、政治主张、政治见解的充分表达，是就党和政府大政方针、人民群众生活的重要问题、各界别切身利益的重大关切所进行的充分协商和讨论，所涉及的具体内容具有全局性、政策性、趋势性等鲜明特点。
（三）界别协商代表着某群体的整体意志和利益。政协委员是由界别产生的，无一不是各界别群众的代表，是本界别意见、建议的代言人，本界别利益的维护者。因而，界别协商的实质是参加政协的委员代表本界别群众而非从个人角度表达意见，行使政治权利、民主权利。作为党政机关所
面对的是通过委员个体所反映的各个界别整体的意志和利益。
（四）界别协商是一种常态化的协商形式。界别是人民政协履行职能的基本单位和主要承担者。在政协全体会议、常委会议闭会期间，界别协商同专门委员会的协商，从不同的层次和角度，共同承担了人民政协政治协商的基本职能，因而是一种常态化的协商。尽管目前在发挥界别协商作用方面还存在一些问题和缺陷，但界别协商作为一种经常性协商形式的地位和作用却并未因此而改变。
二、界别协商是人民政协进一步巩固和发展爱国统一战线的需要
（一）界别协商能够更加充分集中反映各界别人民群众的呼声。界别协商既能充分发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能作用，又能使党政领导机关经常听到参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士所代表的界别人民群众的意见和建议，切实做好各项工作。
（二）界别协商能够更加充分体现人民政协的特色。 由界别组成是人民政协组织的显著特色，人民政协根据界别的特点和要求开展活动，能充分调动各界别参政议政的积极性，合理设置界别，既能扩大团结面，又可增强包容性。通过界别渠道可进一步密切联系群众，努力协调各种关系、化
解各种矛盾、理顺各种情绪，增进社会各阶层和不同利益群
体的和谐。
（三）界别协商能够更加充分集中反映各民主党派的意
见和建议。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。民主党派是组成人民政协的重要界别群体，在参政议政活动中，集中反映和代表着各自所联系群众的具体利益和诉求。
三、搞好界别协商的途径和方法
（一）搞好界别协商根本途径在于加快推进界别协商的规范化。界别协商的规范化主要应当包括主体的规范、内容的规范、形式的规范、程序的规范、成果运用的规范。
1.主体的规范。即界别协商是谁与谁的协商。如前所述，政协界别协商的主体是参加人民政协的各个界别、党政领导机关及受党政领导机关授权的职能部门，但主要的是党政领导机关。它所体现的是协商主体之间一种对等、平等的关系，是各个界别在国家政治生活中的重要地位。特别是作为政协组织重要界别的各民主党派、有关人民团体，与之相对应的职能是党政领导机关而非职能部门。这也是界别协商与专委会协商的显著区别之一。
2.内容的规范。即界别协商内容的基本范畴。“界别”是一个政治概念和政治群体，作为界别参加人民政协的实质，是代表本界别群众有序地参加国家大政方针的协商，参与国家事务管理，参与国家方针政策法律法规的制定和执行。而界别协商正是界别发挥这些作用、功能的主要形式和载体。因此，界别协商的内容应着力突出界别的性质、作用和功能。一是要坚持宏观性，注重选择具有战略和全局意义以及涉及方针政策的重要问题，尽力减少纠缠于细枝末节的问题。二是坚持特色性，在兼顾不同协商内容的同时，注重在内容上充分体现本界别的政治属性、构成特点、术业专长。三是坚持统战性，注重通过协商更好地巩固和发展最广泛的统一战线，处理好统一战线内部事务，构建和谐的界别关系。四是坚持超前性，着重选择需要在决策前协商的重要问题，使界别的参与功能更多、更充分地体现于决策的过程之中。
3.形式的规范。即界别协商的基本形式。界别协商贯穿于政协的各种协商之中，但其基本的形式是界别的座谈协商，即通过召开座谈会的方式进行协商。其原因在于：第一，座谈协商的主体明确，便于议题的集中和深入研究；第二，座谈协商的方式严肃而灵活，便于各类意见郑重而充分地表达；第三，座谈协商的准备比较充分，便于保证协商结果的科学准确。毫无疑问，界别协商可以有多种形式，但座谈协商作为最基本的形式是其它形式所难以替代的。
4.程序的规范。即界别协商的基本步骤和取得协商成果的基本途径。从以往的实践看，最主要的应当包括四个方面。一是党政领导机关对协商议题及需要重点协商的问题的介绍；二是相关界别针对议题和协商重点发表意见和建议；三是协商主体围绕重点问题展开讨论；四是归纳形成相关界别的协商意见。其中核心部分是展开讨论和形成协商意见。否则，极易使协商流于形式。
5.成果运用的规范。即界别协商成果采纳运用的基本要求和标准。从政协组织的角度看，界别协商结束后，一般应当形成比较系统、清晰、具体的书面意见和建议，并通过一定的渠道转送党政领导机关。而后，跟踪了解协商意见的运用、采纳、办理、落实情况，酌情补充或修正原来的意见，对协商意见采纳落实情况进行评估。从而使协商成果切实体现应有的价值和作用。
（二）搞好界别协商必须与解决好其它相关问题统筹考虑
1.搞好界别协商必须发挥好界别作用。搞好界别协商是发挥界别作用的重要内容，也是界别作用发挥程度的重要标志。为此，要从充分发挥界别作用的角度，研究和规划界别协商工作，进一步明确界别协商在界别工作中的定位，以搞好界别协商为重点，规范和组织视察、调研、提案及其它相关工作，形成其它工作为界别协商服务，用界别协商统领其它界别工作的新机制。
2.搞好界别协商必须完善界别组织机制。搞好界别协商依赖于界别自身的组织化程度。针对目前存在的突出问题，应注重做好思想工作。一是抓紧在政协机关内部建立界别工作专门机构，实现界别工作部门和人员的专职化。二是按照自愿、合理、有序、便捷的原则，抓紧在人数较多的界别中成立若干界别工作组，将人数较少的界别整合为界别联合工作组，使之成为相对精干的工作实体。三是依托各民主党派、有关人民团体、有关党政部门，组织其各自成员或所联系的成员中的政协委员，以本党派、团体、界别的形式开展界别协商。四是依托政协专门委员会配合相关的界别组织开展界别工作。
3.搞好界别协商必须提高协商质量。质量问题是界别协商的核心问题，搞好界别协商必须始终把质量问题放在首位。一是要强化界别责任制，引导各界别以高度的政治责任感把好协商质量关；二是要强化意见建议形成机制，确保界别调查深入、研究透彻、意见有力；三是要强化界别意见建议审核机制，对界别意见建议在协商前进行严格审查；四是要强化界别培训机制，提高界别开展协商的能力。
4.搞好界别协商必须创造协商条件。政协组织要为界别协商搭台子、竖梯子，根据工作需要、围绕工作重心为界别协商出题目，明确任务，让其把握协商重点和关键点，使界别协商有的放矢，从而提高协商的针对性。定期召开界别协商会议，让界别委员经常在主席会、常委会上发表意见，使界别委员在代表大会闭会期间发挥出更大作用。
5.搞好界别协商必须不断提高界别代表的自身素质。经
常组织界别委员参加区情通报、学习考察、调查研究等活动，不断提升界别委员的参政议政能力。同时，不断强化界别委员代表本界别履行职能的大局意识，虚心听取本界别群众的意见和建议，并真实客观地反映情况。
6.搞好界别协商必须认真处理好界别代表的意见和建议。对于界别协商所反映的意见和建议，必须保障反映渠道的畅通，确保界别意见直接反映到党政决策层，并进行跟踪，了解意见和建议的采纳吸收情况。同时，最大限度地维护界别委员的合法权益，支持他们讲真话，讲实话。
（作者系区政协委员王光辉）
专委会在协商民主中的作用及其发挥
区政协港澳台侨委员会
专委会是人民政协工作的重要基础，是人民政协履行职能的重要形式，在人民政协的协商民主中具有重要地位和作用，各地政协在这方面开展了大量卓有成效的工作，但也存在着一些现实问题。为此，认真研究专委会在协商民主中的地位和作用、重点和途径、方法和落实，是加强人民政协工作的重要方面，是履行政协职能的重要抓手，是开展协商民主的重要课题。这正像胡锦涛同志在庆祝政协成立六十周年大会上所指出的：“要切实发挥好政协专门委员会作用，提高专门委员会组成人员政治和业务素质，积极探索专门委员会工作新思路新方式，切实增强工作活力和成效。”
一、专委会协商民主的作用
回顾一下人民政协专门委员会形成的过程，我们就会了解，1949年在全国政协一届一次会议上，根据周恩来的提议，成立了8个工作小组，到第二届全国政协时，工作组增加到11个。随着形势的发展，1988年第七届全国政协常务委员会第一次会议决定设置专门委员会，同年第五次全国政协常委会决定改变政协“委、组”并存的体制，只设专门委员会并明确了其工作任务。
从专委会的属性和特征看，它是在政协常务委员会和主席会议领导下，按专门领域组织委员开展经常活动的工作机构，是履行政协政治协商、民主监督、参政议政三项职能的基础性组织，是爱国统一战线的具体组织形式。它由界别委员构成，但不是一级政协组织，也并非行政机构和学术组织，而是统战性和专业性相结合的政治组织，是政协内设的工作机构。可见，它处于接内联外、承上启下的地位。它要与内外、上下沟通，必须通过民主协商的形式。专委会是政协民主协商的一个层面。
从专委会的工作任务看，它承担着四项任务，即：团结和联系委员及各族、各界人士，学习、宣传国家的方针政策，积极反映社情民意；就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会中的重要问题调查研究，提出意见、建议和提案，推动改革开放和社会主义物质文明、政治文明与精神文明；维护社会稳定和民族团结，促进祖国和平统一，促进对外友好交往与合作；组织各种活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。其工作任务是广泛和艰巨的。而要完成上述任务，重要的方法和手段当是民主协商。
从专委会的工作实践看，专委会作用发挥得好坏，体现了政协工作的水平。凡是重视并认真于专委会民主协商的，政协的工作就有成效，否则其工作就一般化；凡是重视并致力于专委会民主协商的时候，政协的工作就充满生机和活力，反之就无起色。去年我委在开展利用外资专题调研、今年进行引智引才对口协商，取得了明显收效并尝到了甜头。
可见，专委会的协商民主是其属性和特征决定的，是实现自身任务的客观要求，是大量实践所证实了的。专委会的作用不容忽视。为此，党的十八大明确要求：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”
二、专委会协商民主的途径
在明确专委会协商民主重要性和必要性的基础上，还要着力解决好两个基本问题，即专委会要与谁进行民主协商、采用什么样的途径开展民主协商。
与谁进行民主协商呢？这也要从专委会的属性特征和工作任务来分析--它是常委会和主席会议领导下的一个工作机构，可以通过提供情况和建议进行间接协商；它不是一级领导机关而又肩负着推动地方经济社会发展的责任，可以通过与党政部门联系进行对口协商；它负责团结和联系委员以及各族各界，可以通过宣传联系对象推动协商意见的落实（即不仅要在协商中达成共识，还要在落实协商意见中发挥作用）；它要为委员知情出力、履行职责创造条件，可以通过组织活动，保证协商工作的持续开展。即它既要在政协内部协商，又要围绕地方经济社会发展与党政部门和所联系的对象这个外部协商。
民主协商要通过各种有效途径实现。在这里首先要明确，所谓的协商，就是不同利益团体间围绕共同目标开展的民主议事活动。其基本方式主要有：专题协商--就是目标明确，一事一议；对口协商--就是行业、部门间相同或相近单位之间的协商；界别协商--就是跨行业、跨团体单位的协商；提案办理协商--就是处理提案过程中加强交流、形成共识。具体到专委会来说，其主要途径包括：（1）提供情况和建议，进行间接协商。就是通过反映社情民意、组织提案或建议案，向政协全委会、常务委员会和主席会议反映问题、提出对策，供政协领导与当地党政领导协商，就专委会而言属于间接协商。（2）选准工作重点，进行对口协商。就是要适应当地经济社会发展要求和党政工作重点，围绕中心、服务大局，每一个阶段突出一个专题、选择一个党政部门，沟通情况、提出意见和建议，解决存在问题，推动工作进展。（3）为委员创造条件，推动有效协商。这是专委会的工作任务，也是搞好协商民主的关键。专委会应当为委员创造哪些条件呢？经验说明，就是要有计划、有针对性地组织开展各种活动，如视察、调研、进社区、建言献策等；要组织委员参加地方经济社会情况通报、列席政府总结部署工作的会议等，了解实情，并提出协商意见。鉴于专委会委员具有专业性的特点，所以提出的协商意见就会更有份量。如北京市教文卫体委员会提出的《北京市2010-2011年深化医疗卫生体制改革实施方案》和《北京市中长期教育改革和发展纲要》等，许多方面都为政府所采纳。（4）宣传委员和联系对象，保证协商意见的落实。这是协商民主的延伸，或者说是深层次的协商民主，即不仅通过各种形式与党政部门协商达成共识，而且结合宣传委员和各族、各界人士的工作，在推动协商意见落实上发挥作用。总之，采取一些行之有效的途径和方法，就会有力地推动协商民主的进展。“更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”，在经济社会发展中发挥政协组织的重要作用。
三、专委会协商民主的落实
要充分发挥专委会在协商民主中的作用，必须正视问题，如对专委会地位和作用的认识有待提高、对专委会协商民主的途径方法研究有待深化、对专委会民主协商办理和反馈机制有待完善等，立足建议，以多方面、强有力的工作做保证。应当主要抓好以下五个环节：
第一，思想上重视，着力加强专委会建设。政协组织要把专委会建设放在首位，将调动专委会的积极性和提高专委会工作水平作为基础性工作来抓，对专委会做规范做法、量化任务、加强指导。政协和专委会都要在提高委员政治和业务素质上下工夫，不断提升其革命热情和工作能力，提高协商民主的质量，更好地发挥委员的主体作用。
第二，学习上抓紧，明了国家的方针政策、地方经济社会情况和工作重点。政协和专委会都要在组织学习上下功夫，把握国家的方针政策、地方的发展以及党政部门确定的中心工作，承办常委会和主席会议交办的任务，发挥自身专业性强的特点和优势，有效地开展民主协商。
第三，调研上深入，反映社情民意和急需解决的重要问题。一方面专委会要加大工作力度，组织好委员视察、进社区和调研等活动；另一方面针对性地向委员提出要求、加强考核，督促委员主动深入开展调研。在此基础上提出提案，反映社情民意，重要的问题也可以以专委会的名义提出建议案。
第四，活动中扎实，为委员民主协商搭建平台。活动要扎实有效，防止和克服形式主义，列入工作计划，勇于创新。要组织委员听取有关情况通报、参加相关会议，掌握更多信息；要做好委员所在单位的协调工作，让委员有时间参加政协的履职活动；要充分发挥委员的专业知识、强项和特长，形成有份量并切实可行的调研报告或提案；要组织委员在建言立论上展示作为，以切实中肯的意见和建议为党政决策提供参考等。
第五，机制上完善，推动协商民主制度化、经常化。机制是能够自动运转的配套制度，它要求既要有动力源，又要有配套的制度。为此，要认真总结专委会民主协商的经验，建立决策前和决策中协商、协商途径、落实协商和协商反馈等一系列配套制度，通过政协、专委会高标准要求、高水平管理和委员的高素质参与等内生动力，推动协商民主健康持续的发展。
（作者系区政协港澳台侨委员会特聘委员王庆刚）
发挥界别作用 搞好界别协商的探索与实践
区政协教育卫生体育委员会
中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中，把注重发挥政协组织的界别特点和优势作为加强政协自身建设的重要内容。这是中央总结历史经验，适应时代要求，加强人民政协工作的一项重要举措，也是新世纪新阶段开创人民政协工作新局面的一项重要内容。党的十八大报告也明确指出：社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。的确，在工作实践中，我们切身感受到：界别是政协组织的“天然细胞”，发挥好界别的作用，进而搞好界别协商既是老话题，也是新领域；既是小窗口，更是大舞台。
一、界别协商的优势与特点
人民政协的协商可归纳为：专题协商、对口协商、提案办理协商、基层协商、界别协商等多种形式。协商的形式不同，效果也各显其彩。特别是界别协商依托于其广泛的代表性、党派与团体的合作性和宽松的民主协商性，更彰显了其独特的作用与魅力。实践与探索告诉我们，界别协商是政协民主协商的有效途径，其优势可以归纳为四个有利于：
第一，有利于整合委员的智力优势。界别内的政协委员，都是本界别内的精英、专家和领导，有着人才荟萃、智力密集、地位重要、影响广泛的优势，界别协商是这些智力优势整合的绝好途径。
第二，有利于构建和谐民主的政协工作氛围。团结与民主，是政协工作的两大主题。宽松和谐的民主气氛需要各级领导的调动，需要各部门之间的配合，也需要界别协商那种自然、淳朴、熟悉、理解之风所营造的氛围。
第三，有利于把握协商的重点、增强工作的实效性。界别内的委员对本届别所涉及的工作更了解、更知情、更容易把握协商的重点，有利于确定针对性较强的协商专题，增强协商的实效性。
第四，有利于维护本界别群众的合法意愿与诉求。政协委员代表着一个群体、一个组织或一个部门，界别内群众的心声、群众的意愿、群众的诉求往往可以最直接的反映到委员当中，通过界别协商的方式，则可以有力地维护本界别群众的合法意愿。
界别协商由于自身的结构紧密，操作宜行，因而具有三强两便于的特点：三强即界别协商横向独立性强；界别协商纵向专业性强；界别协商内部联系性强。两便于即界别协商便于集中力量打整体仗；界别协商便于深度调研探讨。
二、界别协商的内容与重点
鉴于以上对于界别协商的优势以及特点的分析，我们在界别协商的实践中，概括了协商的主要内容和重点。
第一，围绕党的大政方针，协商有利于大局稳定的专题。政协组织的性质决定了政协的一切工作和活动必须紧紧围绕党的领导，维护党的尊严，执行党的路线方针政策，协商必须以稳定为前提，以发展为目的。
第二，围绕区域发展规划，协商有利于促进本区经济与社会事业发展的专题。界别协商着眼于促进本区域的经济与社会发展，协商的内容才可能更贴近实际，协商的过程才可能更受关注，协商的效果也才可能更被认可。
第三，围绕社会关注热点焦点，协商有利于化解矛盾，促进和谐的专题。每个历史阶段都有不同的社会关注热点和焦点，而这些往往又是容易引起社会不稳定的活跃因素。为此，界别协商选准角度，把握热点问题，则有利于避免和化解矛盾的发生，促进和谐社会建设。
第四，围绕本界别工作性质，协商有利于提升本系统工作质量的专题。各界别都有其自身工作的特定性，根据工作性质，协商有利麓俳鞠低彻ぷ髦柿刻嵘淖ㄌ猓墙绫鸬墓ぷ髦霸穑彩墙绫鹦痰囊淮笥攀啤?/FONT>
三、界别协商的方法、步骤与收获
界别协商的方法和步骤可谓多种多样，常用且便于操作的，我们认为有以下六个基本方法和步骤。
一是，深入调研、接地气。界别协商首先要深入基层，倾听最基层的民声、民意，掌握第一手资料。二是，多方联动、互借力。要借助党委、政府及相关部门的力量，助推协商目标的实现。三是，专人牵头、有引领。协商专题一定要有专人负责，牵头协商工作的具体实施。四是，主动协商，展作为。要将社情民意及时主动地反映给各级党委、政府和部门，体现政协的政治参与作用。五是，中期推动、抓落实。协商要在一定阶段做阶段性目标、成果和问题小结，找准阻滞环节，采取有力措施，推动落实。六是，效果评价，有结论。协商的效果如何，各级领导机构和部门采纳落实的情况如何，对此要有所评价，体现政协的监督作用。
新一届政协换届以来，教育、医药卫生界别在分管领导郑全喜主席的带领下，尝试了界别协商的新方法，进行了界别协商的新探索和新实践。可以说，小有成果、深有感悟，以与区教育局进行教育质量的界别对口协商实践为例，我们可以总结为以下收获。
第一，本界别委员对教育系统的工作更加了解。通过界别协商，区教育局向政协委员及界别委员全方位的汇报近年来“ 保持稳定，谋求发展，规范管理，提高质量”的工作思路，多侧面解读在提升全区教育质量上的做法与举措，使委员们更加了解教育。
第二，本界别委员对教育系统的工作更加理解。协商中，委员们了解到由于我区历史上的原因和现实生源、地源、师源的多种因素影响，尽管采取了超强的措施，但工作成果和教育质量也只是稳中有升，纵比有提高、横比尚存差距。这一客观现实，得到了委员们的理解。
第三，本界别委员对教育系统的工作更加关注。教育情系千家，事牵万户。一个政策的制定与修订，一项措施的出台与施行，无不令众人瞩目，界别委员更是倍加关注。
第四，教育系统自身更加充满信心。志勇主席亲自出席会议，全喜主席多次调研、指导，委员们的热情参与、献计献策，极大地鼓舞了教育系统的干部教师，使他们对提升教育质量更加充满了信心。
四、开展界别协商需注意的问题
第一，界别协商应注意以专委会为依托。
第二，界别协商应注意以行业特色为重点。
第三，界别协商应注意以主动服务为目的。
第四，界别协商应注意以制度为保障。
第五，界别协商应注意以委员为主体。
总之，通过发挥界别作用，搞好界别协商的初步探索与实践，我们感受到了协商过程带给我们的那份充实、品味到了协商成果带给我们的那份快乐、也更激发了我们进行新的协商目标的热情，在这个过程中民情给予我们的淳朴、界别文化给予我们的滋养，至真至深，终生难忘。
（作者系区政协教育卫生体育委员会副主任高秀萍）
关于对人民政协专委会对口协商
的认识与思考
区政协文史资料文化艺术委员会
中共十八大报告指出“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商”。人民政协作为协商民主的主渠道，是党和政府科学决策、民主决策的重要环节。专委会对口协商是人民政协政治协商的重要组成部分，与其他形式的协商相比，具有专业性、便捷性等特点。加强人民政协专委会对口协商对于加强基层民主协商具有重要意义。
一、专委会对口协商应把握的原则
政协专委会作为对口协商的主体,要着重就本专委会熟悉的专业，就有关问题开展调研和协商，通常应把握以下原则。
（一）坚持对口联系的原则。各专委会要与区委、区政府有关职能部门建立对口联系制度，保持经常性的联系与沟通。充分利用网络、电话、简报等手段，互通情况，交流信息，提出想法，交换意见，确实保持畅通的联系和交流的渠道，为加快区域经济又好又快发展，推动社会和谐稳定提供支持。
（二）坚持重点协商的原则。根据区委、区政府全年工作要点，本着突出重点，着重就一个或两个重要问题，确定对口协商的主题、形式和内容，组织相关人员就这个问题进行多方位调研视察和座谈交流，形成一致的协商意见，意见一经通过和确定，区委、区政府相关部门要严格按照协商意见组织实施。
（三）坚持务实高效的原则。专委会对口协商是基层协商民主的主要形式之一,要把协商的问题摸透、摸清楚，切忌敷衍了事，做表面文章。要按照预定的时间，高效率、高水平地完成调研任务，提出切实可行、具有前瞻性、可操作性的意见和建议。
二、专委会对口协商应遵循的程序
专委会对口协商是一件程序性很强的工作，缺少哪一环节，都不能达到预期的目的，因此，要严格按照程序要求做好每一项工作。
（一）制定协商计划。按照常委会工作要点和各专委会工作计划，细化各专委会对口协商工作安排。要找准对口协商的切入点，围绕哪些问题协商、什么时间协商、采取什么形式协商、谁与谁协商、协商的意见如何办理等，都要在计划中给予明确。
（二）认真搞好调研。协商前，专委会要按照协商计划，组织熟悉本专业的政协委员就有关问题进行调研，深入了解实际情况、分析存在的问题、提出可操作性的协商意见，并将委员的意见建议与对口协商的部门进行沟通交流，为开好会议做好准备。
（三）落实协商意见。对口协商形成意见后，专委会要及时整理，并将协商意见书报送区委、区政府及有关部门。同时，专委会要采取委员视察，提请主席会议听取情况通报等办法，对协商的内容进行跟踪和帮办，确保对口协商成果的转化。
三、专委会对口协商应注意的几个问题
专委会对口协商是基层协商民主的重要内容，要注重全局性和协调性的统一，以对口协商之功提升全局工作之效。
（一）对口协商要与民主评议结合起来。为了提高对口协商的实效性，要将对口协商与政府部门民主评议有机地结合起来，政协专委会与政府部门协商拟定评议方案，评议过程中及时与被评议单位沟通，协商制定整改措施，提高对口协商的针对性。
（二）对口协商要与提案办理结合起来。政协提案是人民政协的特色工作，对口协商是提案办理的基础和前提，对口协商搞好了，提案办理工作会上升一个新的台阶，解决的问题也会更加贴近百姓生活，受到群众的拥护和认可。2012年以来，区政协文史委连续两年，围绕把北宁公园办成文化公园的建议，被区政协确定为主席领办的重点提案，意见得到广泛采纳，形成了新的经济增长点。
（三）对口协商要与视察调研结合起来。对口协商需要大量的调查研究，要真正做到在调研中掌握素材，在调研中倾听民意，在调研中解决问题。区政协委员在深入街道社区调研中了解到，一居民小区自来水管道老化、甬道坑洼不平，给居民群众的生活带来了诸多不便。委员们就这个问题，形成了调研报告，与有关部门进行协商，很快这个小区被列入旧楼区提升改造的小区，群众对此非常满意。
（作者系区政协文史资料文化艺术委员会主任张志革，区政协文史资料文化艺术委员会副主任王海冰）
在创新社会管理中加强协商民主研究的思考
区政协学习委员会
党的十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度问题，是中国共产党和中国人民的伟大创造，同中国特色社会主义道路紧密相连。集中体现了我们党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新，体现了在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信，意义重大、深远。
协商民主以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合。这既体现了社会主义民主的本质要求，代表广大人民群众的根本利益，又为政协履职、更好地发挥作用指明了方向，提出更高的标准和要求。结合政协实践和特点，在当前和今后的工作中，特别是在创新社会管理中要发挥好五个方面的作用。
一、努力完善专题协商，发挥参谋作用
开展专题协商是协商民主制度的一个重要实践，是政协组织对我区的重要事务以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前，或决策执行过程中进行的协商。通过全体会议、常委会议、主席会议，以及需要召开的各党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等形式，对重大方针政策及重要部署进行协商讨论。不同时期，专题协商的内容和重点不同。我区政协一直坚持将专题协商作为工作重点，每年选择若干个事关全区经济社会发展全局的重大问题，在深入调查研究、广泛吸纳各方意见的基础上，通过常委会议等重要形式，开展专题民主协商，向党委、政府提出切实可行的意见建议。特别是本届政协以来，努力争取区委对政协开展专题协商的领导，争取政府对政协开展专题协商的支持，争取党政部门及社会各方面对政协开展专题协商的配合，围绕全区经济建设及各项社会事业的发展等进行协商，形成了以“党政所需、群众所盼、政协所能”为原则，以“区委想什么、政协议什么，政府做什么、政协帮什么，群众盼什么、政协干什么”为基本工作思路，很有特点。促进了党委和政府决策更加科学化、民主化，要继续完善和发展。
二、全面开展对口协商，增进良性互动
开展对口协商，是人民政协的一个协商层次。对口协商是政协各专门委员会与同级党政部门就相关事务进行的协商，是政协专门委员会组织相关界别的政协委员及有关人士，与各自对口联系的单位或部门开展协商活动，以促进各项方针政策落实。我区政协不断提高政协专门委员会同党政相关部门开展对口协商的计划性、针对性，丰富了对口协商的内容、形式和程序，推进对口协商的制度建设。例如，将涉及联系单位的和社会生活中的重要问题，群众普遍关心的重点、难点和热点问题作为对口协商的内容，采取召开座谈会进行面对面协商，对口联系单位召开的有关重要会议和重大活动，组织政协委员视察，开展专题调研活动等。专委会组织参加协商讨论的相关界别的委员和有关人士开展视察、调研、座谈、收集社情民意等活动，都是为了使协商讨论时言之有据、论之有理、意见中肯、建议可行，真正使对口协商成为完善协商民主制度的一种有效形式，取得很好效果。今后还要不断创新。
三、着力创新界别协商，突出整体优势
界别构成是人民政协作为开展协商民主重要渠道的显著特征和突出优势。其主旨是人民政协以界别为单位，与党政方面就怨亓煊蛭侍饨行蹋盐钡母鎏逯腔劾┐蟮浇绫鸬募逯腔郏盐钡母鎏逵攀谱绫鸬恼逵攀疲⒒釉谕贫缁嵩谒枷肷涎扒蠊彩丁⒗嫔涎扒笮鳌⒐叵瞪涎扒蠛托撤矫嫫鹱挪豢商娲淖饔谩＝昀矗叨戎厥幼龊媒绫鹦蹋鹬亟绫鸬闹魈宓匚唬？菇绫鹦桃檎ぷ鳎繁＝绫鹦桃檎谡ぷ髦械耐怀鑫恢谩Ｒ嘉痹銮拷绫鸾巧馐叮怀鼋绫鹨蟆Ｔ銮康痴橹拖喙氐ノ坏慕绫鹦桃馐叮∪斯ぷ髁抵贫龋纬闪苏逵攀啤Ｏ乱徊浇岷衔仪蒙缁岱⒄沟氖导剩徊娇蒲柚媒绫穑晟普钡腻嘌∪肟诠兀魅方绫鹪鹑魏徒绫鹨逦瘢怀龃硇裕⒅匚钡穆闹八刂屎吐闹澳芰Γ浞址⒒尤嗣裾谥橇Α⒆橹⒅贫确矫娴挠攀啤Ｍü苟嘀中问降慕绫鹦蹋欢侠┐蠊竦挠行蛘尾斡耄浞值胤⒒尤嗣裾硭彻叵怠⒛木哿Α⒐菇ê托场⒋俳⒄沟淖饔谩?/FONT>
四、强化提案办理协商，推进沟通交流
提案是完善协商民主制度的一个重要方面，是人民政协提案办理制度和实践的总结与升华，多年来区政协做了卓有成效的工作。我们认为，要开创新局面，应进一步转变提案办理理念，增强各方面在提案办理过程中的协商意识，逐步建立健全提案办理协商机制，推动其制度化、规范化、程序化，努力将协商寓于政协提案办理工作的全过程，使提案办理的过程成为开展协商民主的过程。通过加强提案办理协商，增进共识、加强协调、强化合作，从而推动相关具体问题能够得到合理有效的解决。完善提案交办方面，要加强对提案的分类甄选，准确确定承办单位。规范提案办理内部运行，建立政协提案办理工作责任制，确保每件提案责任到部门、责任到人。规范协商程序，创新协商形式，建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。通过多种方式，认真听取提案者的意见和建议，积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动，提升办理质量。
五、探索基层民主协商，搭建新的平台
人民政协是开展协商民主的重要渠道。这意味着通过这个平台，党政系统与各党派团体之间，以及各党派团体相互之间，可以就共同关心的问题开展协商。其中，政治协商会议、专题协商会、视察和提案等，是我国的社会政治生活的一种体现、一种象征，但仍有可待完善和发展的空间。就我区讲，如可以借鉴微博议政的做法、网络手段，加强与社会的互动。政协在召开全会、常委会、专题协商会之前或过程中，通过网络传媒充分了解民意，听取民声，吸纳民智，建立热点问题、敏感事件的舆情汇集机制，构筑委员与网民沟通回应机制，在平等、开放的网络参与及理性、有序的讨论协商之间形成良性互动，进一步提高政治协商的质量，增强建言献策的针对性。对一些关系民生的重大提案及办理，在网上组织网民讨论。把能够公开的建议案，部门反馈情况贴到专门网站，主动接受网民的监督等。探索各种“请上来”的方法途径，邀请群众代表、网民代表列席和旁听政协全会、常委会议，参加政协民主监督听证会、政协论坛等，扩大有序参与，体现协商民主精神。这些都可以尝试。
总之，通过以上协商形式协调配合、相辅相成，可以扩大人民政协政治协商活动的广泛性和包容性，构建起多层次、多领域的协商格局。有利于在创新社会管理中更好地发挥协调作用。
（作者系区政协学习委员会副主任张书谦）