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参政议政是我国基本政治制度赋予民主党派的一项重要职能。各民主党派的参政议政工作在国家和公共事务的管理中发挥了积极而有效的作用，为促进国民经济又好又快发展提供了大量的智力支持，并获得了广泛的社会认同。随着我国改革开放不断向纵深推进，经济结构和社会层级发生了深刻的变革。胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这将进一步推进中国共产党的领导水平和执政能力的提高。各民主党派作为共产党领导的多党合作制度中的参政党，肩负着和执政党一道共同致力于中国特色社会主义建设的历史使命，承担着参政议政和民主监督的重大任务。如何适应新形势对民主党派参政能力建设的新要求，不断提高参政议政质量和水平并使之规范化，是目前民主党派加强自身建设的一个重要课题。我认为，要使民主党派参政议政工作规范化，首先要突出做到原则性、实效性和前瞻性的统一。
一、民主党派参政议政必须把握的原则
民主党派的参政议政是由我国的基本政治制度加以规定和保障的，它作为我国政治体系中的一种政治行为和政党行为，必然要遵循一定的原则：
（一）以坚持共产党领导为根本，切实遵循国家政治体系的政治原则和政治规则。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和中国特色社会主义现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。”只有坚持党的领导，多党合作才有正确的方向，蓬勃的生机和光明的前途。因此，民主党派在履行参政议政职能时，必须始终不渝地坚持党的领导，在政治原则、政治方向和重大方针政策上与中共保持一致，把有利于加强和改善党的领导，有利于推进党的各项事业作为参政议政的出发点和归宿。
（二）以党的中心工作为中心。我国的多党合作历来是围绕各个历史时期党和国家的中心任务展开的。在中国特色社会主义现代化建设新的历史时期，在全面建设小康社会的新世纪新阶段，经济建设成为党和国家的中心任务，科学发展、和谐发展、率先发展已成为第一要务。这就要求民主党派的参政议政必须紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于改革、发展、稳定的大局，找准位置、体现自身的政治价值，在为全面建设小康社会共同目标奋斗的过程中不断巩固与中共团结合作的关系。如果偏离这个中心，游离于大局之外，民主党派的参政议政工作就会偏离正确的方向。
（三）充分发扬民主。中共十七大报告提出“坚定不移的发展社会主义民主政治”，充分发扬民主也是我国多党合作和民主党派自身的本质特征和内在规定性。民主党派成员要以对党和国家事业高度的政治责任感和使命感，切实履行参政议政的权利。在高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持四项基本原则的前提下，发扬民主，广开言路，对党和政府的各项工作指出意见、建议和批评，做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。
（四）正确反映和妥善协调党派成员及所联系群众的利益和要求。在社会主义初级阶段，社会各阶层之间存在着根本利益的一致性和具体利益的差异性。因此，民主党派参政议政既要代表和反映成员及所联系群众的利益、愿望和要求，帮助共产党和政府更全面地了解各种利益要求，协调好利益关系，并同时保持自身特色，不脱离群众；又要从全局出发，协助党和政府做好成员及所联系群众的工作，引导他们正确处理根本利益与具体利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，与党一道，为维护人民群众的根本利益,为构建社会主义和谐社会而努力。
二、坚持民主党派参政议政的实效性和前瞻性
民主党派参政议政的绩效是民主党派自身存在价值和政党功能最直观、最有效的体现。民主党派的参政议政，说得直接一些就是出“主意”想“点子”。为了当好执政党的“参谋”和“智囊团”，为国事建言，为发展谋略，我们必须坚持参政议政的实效性和前瞻性，为此应把握下面几个问题：
（一）“点子”要正确。民主党派出“点子”要以深入调查和掌握信息为基础，以科学的理论和实践经验为依据。“点子”应博采众议，集众所长，观点独到，不能凭空想象，主观臆断，否则就会华而不实，“瞎出点子”、“出馊主意”。这就要求民主党派及广大成员，加强对政治理论、统战理论和党的路线方针政策、法令法规的学习和研究。熟知自身职能内容和范畴，养成执政党执政、我参政的良好习惯。多渠道、多方位、多层次了解国情政情，呈报实情，出好“点子”。同时有意识地锻炼自己在短时间内综合判断能力，及时根据当时的情况，提出有利于执政党和国家建设、地方建设具有真知灼见的好的“点子”。
（二）“点子”要及时。“出点子”要把握时机，掌握规律。当前形势、任务、社会发展、国家建设和人们思想等等都处在动态变化中。要善于审时度势，与时俱进地出“主意”想“点子”。许多好的“主意”和“点子”，“当其时一语千金，过其时一文不值。”因此，要善于把问题想在前面，工作做在前面，“点子”出在前面，不要放“马后炮”。同时，要及时发挥集体的智慧，工于谋略，长于预见，使大家都能针对执政党的工作情况随时提醒，及时参政。
（三）“点子”要到位。这有两层意思。一是要弄清楚为谁出“点子”的问题。民主党派要明确自身的地位和作用，想“主意”不是拿“主意”，出“点子”不是提要求，“点子”不能越俎代疱，更不能插手干预，“点子”只具有参考价值，并无强制作用。二是要解决怎样出“点子”的问题。民主党派应区分轻重缓急出“点子”，要弄清是全局性的还是个别性的“点子”。多出那些虽榜上无名，但执政党十分需要的“点子”；多出那些虽无益于个人扬名得利，但对党和国家及地方建设非常有益的“点子”。以鞠躬尽萃，死而后已的精神，充分发挥优势，使“点子”到位不越位，真正用在履行职能上，用在党和政府的建设事业上。
??? （四）“点子”要创新，要有前瞻性。对需要解决的问题出“点子”时，要发扬敢思、敢谋、创新的精神，力求能从多层面、多角度、多因素地考虑问题，使每个判断、观点、结论，每项建议或对策都具有创造性。不要把党和政府及有关主管部门早已实施或已下文件正在实施的措施再提出来，不要动不动就提那些“老点子”、“旧点子”。要有创新意识和超前性，既能看到国际国内大势，又能把握当地局面；既能立足国情，又能体察民意；既能看到当前，又能前瞻未来。
三、民主党派参政议政要以扎实的工作为基础
为实现参政议政的原则性、实效性、前瞻性，民主党派要特别加强如下几方面的工作：
（一）加强学习，提高素质。民主党派参政议政的能力、水平、实效是与领导骨干及成员的素质紧密相连的。要提高自身的素质，就必须加强学习政治理论、自然和社会法律等方面的知识。通过学习，达到“两个增强两个提高”：即增强对邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线、基本纲领、基本经验的共识，在参政议政中坚持正确的政治方向；增强坚持党的领导、加强与党团结合作的意识，与共产党和衷共济，风雨同舟，为着共同目标而奋斗，在团结合作、民主求实的气氛中搞好参政议政；提高对基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识，在多党合作中充分发挥参政党的作用；提高对改革开放和社会主义市场经济的认识，为参政议政奠定扎实的知识基础。
（二）建立健全参政议政的工作机制。参政议政是参政党的组织行为。随着参政议政工作的深入开展，必然要求建立健全参政议政的工作机制，提高参政议政的组织化水平，以充分发挥民主党派参政议政的整体功能。一是加强对参政议政工作的领导，把参政议政工作摆在重要的工作日程上，以参政议政工作来凝聚广大成员，带动各项工作的开展；二是健全参政议政工作机构，如建立本党派参政议政委员会，建立和完善参政议政的工作制度等，使参政议政工作有章可循；三是加强参政议政的队伍建设，整合参政议政的人才资源，把广大成员的力量和智慧有效地集中起来，更好地发挥出整体优势。首先，要充分发挥党派内各级人大代表、政协委员、政府工作人员、各类特约人员的作用，加强与他们的联系，了解掌握他们的参政议政情况，把他们作为参政议政的骨干和联系各界的代表。其次，要发挥党派的组织功能，调动广大成员参政议政的积极性。通过“议政日”、“一人一计”、学习会、座谈会、组织生活等多种形式引导广大成员积极为现代化建设和祖国统一大业献计献策，听取他们对改革、发展、稳定等方面重要问题的意见、建议。对于一些重要意见、建议，通过科学分析和处理，形成本党派参政的意见和建议。第三，要搞好党派与社会有关方面、党派内外专家的结合。联系、借助人大、政协、政府有关部门以及大学、科研院所等各种社会力量发挥自己的作用。第四要加强以党派组织名义的参政议政工作。以党派组织名义提出的意见、建议、提案和发言，代表党派组织的水平、体现党派作为参政党的形象，是参政议政工作的重点。党派组织要高度重视，采取有效措施，在提高质量上狠下功夫。第五，要加强参政议政信息网络建设工作。积极开拓信息渠道，大力加强各种参政议政信息的收集、整理和存储工作。同时建立健全内部的信息渠道，广泛深入和及时准确地反映广大成员和所联系群众对国际国内形势和重大问题的态度。
（三）深入实践，加强调研。搞好参政议政，必须到实践中去，深入了解国情民情。要把参政议政与考察、专题调研、特约人员工作以及为社会服务和对外联络等活动紧密结合起来，在深入调研的基础上，形成有价值的意见和建议。
（四）重视质量、选准题目。参政议政要讲数量，但更应重视质量。当前各级党政领导在知识层次和工作经验方面都具有较高水平，在这种情况下，如果只是浮浅潦草地提些建议，讲些空话、套话就远远不够了。因此，要强化质量意识，把质量作为参政议政的生命线，通过深入扎实的调研，充分可靠的依据，科学准确的分析，体现民主党派的智慧和价值。
参政议政要选准题目。一是要深入了解党和政府目前迫切需要解决的战略性问题、热点和难点问题，把党派的优势和现实的需要紧密结合起来，选准题目，提出建议；二是对党和政府工作中尚未注意或关注不够而从民主党派的视角看确属需要研究解决的重要问题进行研究，选准题目，提出建议；三是就民主党派成员和所联系的群众反映的合法利益和合理要求，在认真分析综合的基础上，选准题目，提出建议。
总之，民主党派的参政议政不仅是我国民主政治制度的重要体现，还是一门深奥的学问和一项重要的政务实践，需要每个党派成员和党务工作者不断探索、研究和实践。只要民主党派成员能为参政议政工作竭智尽力，民主党派的参政议政将大有可为。
（执笔人：区政协委员、民革区委会委员 王 伟）
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