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中国人民政治协商会议是由中国共产党、各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士组成的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。中共中央2005年5号文件再次强调了要充分发挥民主党派在人民政协中的作用。民主党派作为多党合作制度中的参政党和人民政协的参加单位，主要是通过人民政协的舞台发挥其参政党的作用。民主党派的参政党的整体作用发挥得好坏，从微观上说是通过民主党派政协委员的参政议政行为反映出来。民主党派的政协委员担负着在政协发挥民主党派参政党作用的重大责任。
一、民主党派政协委员在政协中参政议政的特点
民主党派政协委员在政协的参政议政从其地位和特点上说，不同于其它委员的参政议政，主要表现在以下几个方面。
（一）从政治地位上说，党派委员在政协的参政议政是多党合作制度的体现。政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国多党合作基本制度的体现。我国的民主党派通过一个参加、三个参与来发挥其在政治生活中的参政议政作用，其中政协是民主党派参政议政的重要场所。在政协，民主党派是以党派名义参政议政，这一点既不同于各族各界人士在政协的参政议政，也不同于民主党派在人民代表大会和政府部门的参政议政。民主党派在政协的参政议政更加体现我国多党合作制度的特点，民主党派也成为政协参政议政的骨干力量。民主党派的参政议政是通过党派政协委员的参政议政行为反映出来，党派政协委员的参政议政是代表党派在政协范围内与中共进行多党合作。这是党派政协委员参政议政的重要政治地位。党派政协委员参政议政的水平高低，实际上反映了多党合作的水平高低。
（二）从委员产生方式上说，党派政协委员是受党派组织委派参加政协的。政协按其成员组成性质划分是由党派团体和各界别两部分组成。前者有中共、八个民主党派、工商联、工会、妇联、共青团、青联、侨联等。后者有经济界、农业界、科技界、文化艺术界、教育界等十多个界别。党派团体是以单位身份参加政协，其他各界别是以个人身份参加政协。这是两者很大的不同。其他各界别中虽然也有不少成员是中共、民主党派、工会等党派团体成员，但是界别本身不是政治组织，不具备组织章程和组织结构，不可能形成组织机制。其他各界别中的党派、团体成员不是以党派团体身份加入界别，而民主党派的政协委员是以党派身份加入政协，是受党派组织委派加入政协的。民主党派政协委员与其委派之党派中间存在着明确的委派关系，党派政协委员要受其党派组织的领导并对其负责，界别委员则不存在这种情况。党派政协委员的委派关系决定党派政协委员的权利和义务关系是对应的。这也是党派政协委员通常具有较强责任心的原因。
（三）从参政议政的内容上说，党派政协委员参政议政的内容通常是当地社会经济发展中的重大问题。民主党派在政协参政议政的题目通常是当地社会经济发展中的重点和难点问题，是当地老百姓所关心的热点问题。有的参政议政题目是由党派自己提出，并依靠自身力量来完成。有的参政议政题目是由中共党委或政府提出，由政协组织民主党派来完成。这些题目中有的能够与党派成员的本职专业工作相符合，但是大多数题目与党派成员的本职专业工作不相关，这需要党派组织方方面面的人员参加完成。另外，党派参政议政的题目通常都有一定的难度，数量也比较多，需要人力物力的投入，需要花费时间进行调研。写出的材料，既要求进行科学的分析，又要求提出切实可行的措施。由此可见，民主党派政协委员的参政议政无论在范围、数量和难度上都是其他团体和界别的参政议政不能相比的。
（四）从参政议政的形式上来说，党派政协委员是以党派名义参议议政。党派政协委员在政协的参政议政有两种情况。一种是完全以党派名义参政议政，例如，党派政协委员以党派名义提出大会发言，提出党派提案和参加专题调查等。这种情况下具体工作是由几位党派政协委员来完成，但名义上是党派组织，通常也要先经党派会议的讨论通过。另一种情况是党派政协委员以个人名义参政议政，如以个人名义提出大会发言，提出个人提案和参加专题调查等，这种情况比较类似于界别委员，但仍带有较强的党派色彩。一是党派委员以个人身份参政议政也被认为是党派形象的体现；二是党派委员的个人提案、个人发言等素材来之于党派基层组织和成员反映上来的问题。应该说，党派的参政议政主要是以第一种形式体现。党派为了实现在政协的参政议政，需要每年制定参政议政计划，并组织力量完成参政议政任务。这一点与界别委员参政议政形式有很大不同，也与党派人大代表和党派政府成员的参政议政形式很大不同。
二、努力提高民主党派政协委员参政议政的水平
党派政协委员在政协参政议政的地位和特点对党派政协委员做好参政议政工作提出了较高要求。
第一，要具备高度责任心。树立责任心是党派政协委员履行其委员职责的思想保证。党派委员是受党派组织委派加入政协的。这一方面给党派成员个人带来地位和荣誉，使其享有政协委员的权利，这是组织对个人的信任。另一方面，也是组织赋予个人以责任和使命，要求个人为参政议政事业尽义务尽职责。党派委员应想到其首先是党派成员，其次才是也才可能是政协委员。党派委员的一举一动不仅代表个人形象，更重要的是代表党派形象。应该说，总体上党派政协委员的责任心要更强些。但仍有相当数量党派政协委员缺乏责任心，如有的人加入民主党派的动机就是为捞取人大代表、政协委员的席位，对参政议政不感兴趣；有的委员很少参加政协活动，甚至连全会都很少露面；有的委员几年也不写一份提案、不搞一次调研；有的委员看似参加活动，实乃敷衍了事，不愿投入等等。党派政协委员缺乏责任心除了缺乏对自己严格要求的自身原因之外，很大程度与民主党派在党派政协委员的产生、约束、监督、激励等方面机制不完善有关，党派不能把优秀人才推举到委员岗位来。这是需要我们下力量解决的问题。
第二，要妥善安排时间。履行委员职责、发挥委员作用的基本条件是参加政协活动在时间上要有保证。时间是当好政协委员所要付出的主要成本，是保证参政议政水平提高的基本要求。党派政协委员参加的政协活动要比一般委员多得多，在时间投入上更多，一般一年约需化费几十个工作日。这对委员来说是个不低的要求。当前影响委员参政议政的重要原因之一正是委员在参政议政上投入的时间过少。其原因有以下几点。一是民主党派采取"兼职办党"的运行模式，委员都有自己的本职工作，能够拿出来从事政协活动的时间是有限的。二是民主党派成员在本职工作岗位上面临竞争和压力不断增大，民主党派成员对于自身的职称评定、业务发展以及收入提高等也都有较高期望，这使得时间更加宝贵。参政议政花费的时间对于个人是一种损失，导致个人愿意花费在参政议政上的时间减少。三是个人时间安排缺乏弹性，参政议政的时间经常与本人本职工作时间安排发生冲突。有的职业不坐班，工作任务可在8小时以外完成，参政议政可不受影响。有的职业实行坐班，工作任务只有在班上完成，请假获准参加政协活动比较难。由于党派政协委员在参政议政上投入的时间过少，导致相当数量的党派提案和调研等水平不高。如调研材料中空话套话多，实际材料少；罗列现象多，本质分析少，一般性建议多，可行性措施少。委员参加活动过少有时还使得政协面临活动组织不起来的风险。因此，要发挥党派政协委员在参政议政上的作用，必须要求党派政协委员妥善安排时间和舍得拿出时间用于参政议政。对于那些因种种原因不能、不愿或无法拿出时间的成员，应尽量不安排担任政协委员。
第三，要提高自身素质。委员要能在政协活动中履行职责，起到作用，还取决于委员自身素质的提高。政协活动的特点，一是内容广泛，参政议政的内容涉及到政治、经济、文化、社会、教育、科技、卫生等方方面面；二是专业性强，许多问题是实际生活中的具体问题，要求提出可操作的具体建议；三是新情况新问题多，改革和发展过程中出现的新情况、新问题、新矛盾很快会在政协中反映出来。委员通常从事某项专业工作，有的跟政协参政议政毫不相干，有的从事经济、法律等专业性工作，能够与参政议政挂上钩，但其范围也比较狭窄，不能适应多方位参政议政的要求。这一点对于党派委员更是如此。而党派委员比起界别委员参政议政的面要更加广泛（界别委员主要在本界别范围内参政议政）。这就因此要求党派委员能够更好地适应多方位参政议政的需要。因此，作为党派政协委员必须努力学习，不断提高自身素质。一是要学习政治理论、学习党和国家的方针和政策，提高自己的理论和政策水平。二是要学习政府公共管理的专业知识、提高自身参政议政专业知识的水平。三是要学习法律法规，提高依法参政议政的水平。四是注意资料的搜集和积累，如从报纸、刊物、统计资料、法律、文件等随时搜集资料，为参政议政作好准备。由于委员个人在时间精力上是有限的，不可能广泛参政议政、党派可在党派委员的参政议政上适当分工，通过分工合作的方式发挥党派参政议政的整体功能。
（执笔人：区政协委员、理论研究小组成员，致公党区委会成员 孙国瑜）
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