新开河街开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，压实属地、行业和企业安全生产责任，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，按照区安委会安排，新开河街决定自即日起在全街范围内开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治。现制定方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11.21”特别重大火灾事故的重要批示精神，统筹发展和安全坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近期典型事故教训，落实落细安全生产十五条硬措施，紧盯重点行业领域和重点场所部位，深入开展安全生产重大隐患专项整治，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决防范遏制涉及敏感场所、敏感人群的事故，坚决防范遏制冲击群众心理底线的事故，持续营造安全稳定发展环境。

二、时间安排和任务要求

    自即日起持续至 2023 年全国两会结束。主要分四个层面开展：

   （一）企业自查自改。企业主要负责人要坚决落实安全生产第一责任人责任，组织本企业按照《安全生产法》《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，建立健全安全生产规章制度，配齐配强安全管理机构和管理人员，定期开展安全风险评估和危害辨识，健全完善隐患排查治理工作机制，做到“五落实、五到位”。企业自查既要检查本企业存在的现实隐患，又要检查在安全管理体制机制方面存在的突出问题，列出问题清单，明确整改责任人和完成时限，确保整改到位。近期，受疫情影响，企业人员到岗率不足，员工身体状态欠佳，加之受冬季寒潮大风降温、年尾抢产量效益等不利因素影响，安全生产形势严峻复杂。企业要高度警惕因人员心态不稳能力不足造成的人员风险；密切防范因设备故障、安全附件未投入造成的设备风险；坚决杜绝因盲目抢进度，疫情防控管理不到位造成的管理风险；时刻注意因恶劣天气影响，作业环境变化造成的外部风险。

    一是加强人员管理。关键岗位人员不足或未经安全培训合格的严禁强行作业；主要管理人员、技术人员、特殊作业人员无法到岗的，不得安排检维修、特殊作业；人员缺岗无法保证正常生产的，及时安排有序停产；特别要高度重视“—人岗”、夜班和非生产一线的安全管理，加强与“一人岗”的联络，落实领导干部夜间值班和巡检要求；对留厂人员的思想波动、情绪烦燥、聚众喝酒、酒后上岗、麻痹大意、侥幸、违规违章等不安全行为要加强教育管理，做好心理疏导。

二是严格设备管理。要全面开展各类装置设备、设施、工具、安全监控系统、特种设备检修维护，不符合安全生产条件的严禁使用，加强日常检查，及时更换老旧破损电器线路，严禁私拉乱接电线；要针对疫情防控而导致的原材料短缺等问题，坚决杜绝擅自改变生产工艺、降低安全标准强行“带病”维持生产等现象，严密防范因病毒灭杀引发的中毒室息、火灾爆炸、灼伤等事故发生。

三是强化日常管理。要合理安排生产计划、调整工序，加强现场管理，根据从业人员到岗情况，合理调整装置负荷，严禁超能力超强度生产；要严格落实重要点位包保、安全承诺公告等各项制度；要加大巡视检查力度，利用视频、互联网等手段加大巡检力度，确保企业生产、储存、使用、经营等各环节安全可控。                      

四是管控外部风险。要随时关注气象信息，加强户外作业安全管理，遇大风、雨雪、低温等极端天气，要及时停止户外、高空等作业：要有针对性地制定“冬防”方案，防止因设施设备及管道冻裂导致物料泄漏发生事故。

(二) 行业督导检查。各科室要按照“三管三必须” 、“谁主管谁负责”要求，从工作思路、措施办法、支撑保障、法规制度等各方面，向安全生产重大隐患治理聚焦发力， 一方面要指导做好本科室领域的安全生产重大隐患专项整治工作，另一方面要结合本系统安全生产重大隐患判定标准和重点整治内容，梳理本科室领域易导致群死群伤的安全生产重大隐患，制定督导检查方案和整治标准，因时制宜、因疫制宜做好本行业领域全链条的督导检查工作。要结合前期工作要求，梳理行业领域底册账、隐患账和更新账，形成“管理账”，把分类分级管控作为落实“双重预防机制”的关键环节；根据隐患轻重缓急明确“时间表、责任人、实物量”施行挂账整改，时刻盯紧问题“销号管理”。

(三) 属地全面整治。各社区要落实安全生产属地责任，分析研判本社区安全生产形势，全面掌握安全生产情况，按照重点整治内容全面开展专项整治和督导检查。要梳理区域内存在的易导致群死群伤的安全生产重大隐患，建立完善重大安全风险和安全生产重大隐患台账，详实掌握底数情况，逐一落实防范管控治理措施。要围绕重点行业领域、重点企业、重点场所部位，特别是“九小单位”进行全方位排查，加密检查频次，加大执法力度，加强督促整改，切实将隐患消灭在萌芽状态，严防事故发生。

(四) 抽查检查。结合年度安全生产巡查和绩效考评，成立综合督导组，将岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作纳入巡查和考评重点，持续督导检查，推动专项整治和督导检查工作同步推动、取得实效。同时，综合运用视频调度、情况通报、警示约谈等方式，持续督促重点工作任务落实落细。

三、重点整治内容

   （一）消防方面。一是重点整治劳动密集型企业生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍，违规搭建易燃可燃彩钢板房屋用作人员密集场所的问题。二是重点整治既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑等 4 类高层建筑，施工区域与使用、营业区之间未进行防火分隔，未经审批擅自动用明火作业，施工时部分停用或者关闭高层建筑消防设施，堵塞疏散通道、安全出口等突出风险问题。三是重点整治商业综合体违规用火、用电，消防车道不畅通，登高灭火救援场地被占用，灭火救援窗设置铁栅栏、广告牌等影响逃生疏散和灭火救援的障碍物等行为。四是重点整治仓储物流集散地、物资仓库的生产、储存、经营及办公场所之间未采取有效防火分隔，特别是采用可燃材料分隔的夹层违规住人现象。五是重点整治有林景区、闲置地块火灾隐患，加强对公园绿地、拆迁闲置地块、空地等网格化巡护，抓好烟花爆竹禁放、违规用火、祭祀动火、非法携带火种等用火管理。(公共安全办牵头）

   （二）燃气方面。一是重点整治燃气企业主要负责人是否履行安全生产第一责任，加强管道安全运行监测，推进违章占压处置和老旧管道更新改造等工作。二是重点整治燃气场站及管网设施设备安全运行情况，包括燃气场站、管网等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，市政燃气管道腐蚀情况以及密闭空间、建筑占压、暗沟(管)敷设等可能发生燃气串气的安全隐患情况等。三是重点整治人员密集场所管道燃气安全使用情况，包括人员密集的商业综合体、市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所内燃气管道腐蚀、漏气，管道燃气使用场所通风，燃气报警器安装及运行等情况。四是重点整治瓶装液化石油气安全运行状况，包括液化石油气非法储存、运输、充装、倒装等行为，特别是餐饮场所液化石油气气瓶放置场所及安装情况、使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”等情况。（公共管理办牵头）

(三)危险化学品方面。一是重点整治非法违法“小化工”,严查超许可范围生产、储存危险化学品，利用停产企业和闲置厂房(民房)非法储存化工物料，以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产危险化学品的行为。二是重点整治化工、危险化学品是否按要求落实冬季安全生产工作部署，以及全员安全生产责任制建立和落实情况，人员持证上岗和特殊作业管理等情况。三是重点整治烟花爆竹违法违规行为，严厉打击烟花爆竹非法经营、运输、储存、燃放等行为。（公共安全办牵头）

(四)工贸方面。一是重点整治工贸企业有限空间作业是否存在未按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业、未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志、未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳等情况。二是重点整治用电安全，包括用电安全管理制度、用电负荷、电气线路敷设情况；作业人员操作规程、持证上岗、定期检测电气线路和设备情况；电线是否存在私拉乱接现象、陈旧失修的电气设备是否更换等重点问题，从严整治工贸企业电气使用维护违章违规行为。（公共安全办牵头）

(五)特种设备方面。一是重点整治游乐设施、电梯、压力容器等各类特种设备事故隐患和非法违法行为。二是重点整治特种设备使用单位安全主体责任落实情况，包括安全责任制、安全投入、隐患排查治理，落实重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施等情况。三是重点整治特种设备使用登记、操作规程、人员持证、设备档案情况，包括设备维护保养、定期检查、安全附件和安全保护装置等。四是重点整治液化石油气瓶充装单位是否按规定使用充装信息化管理系统充装、是否按安全技术规范要求对气瓶实施充装，严厉打击充装超期未检、检验不合格、翻新、非自有气瓶及未按规定使用充装信息化管理系统、未按规定实施充装前后检查的违法违规行为。（公共管理办牵头）

（六）公共场所方面。突出对公交场站、地铁、商场超市、市场、文博单位、旅游景点、餐饮娱乐、体育健身、民族宗教、医院、学校、养老院、金融机构、婚纱摄影、商务楼宇等人员密集场所安全保卫，严查巡逻检查、守卫防护、事故隐患和问题排查等制度是否建立健全并严格落实；旅游景点、宗教活动场所、文体活动场所等是否建立人流量监测预警机制，严查大型活动期间是否经过审批、是否制定安保方案和预案等；严查危害危及铁路通行安全、扰乱运输秩序、损坏铁路设施设备等违法犯罪行为。（公共安全办牵头，公共服务办、宣传文化办按照职责内容负责）

    （七）邮政快递行业方面。针对当前行业火灾规律特点，广泛开展消防安全教育，积极开展消防宣传“五进”活动。各社区要深入快递点和一线末端网点，通过往年火灾案例开展警示教育，同时不断加大对从业人员的消防安全教育，提升行业消防安全意识。（公共安全办牵头）

    四、工作要求

(一)树立忧患意识，绷紧安全之弦。岁末年初历来是生产安全事故易发高发期，当前受疫情、复杂外部环境冲击 和冬季极端天气等因素影响，安全生产形势更加严峻复杂。各科室、各社区要进一步提高政治站位，正确处理好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，始终绷紧安全生产之弦，须臾不可放松、丝毫不可懈怠，以极端负责的精神抓实抓细抓好岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作，坚守安全生产底线红线。

(二)加强组织领导，推动工作落实。各科室、各社区要结合实际认真分析，对重点整治内容和整治标准不搞“一刀切”, 针对疫情和冬季安全生产的特点，结合本科室、本社区领域的实际，深入分析疫情、减员、季节对安全生产的影响，因地制宜、有的放矢的制定切实可行的工作措施，科室负责人、社区主任要及时研究解决重点难点问题；分管领导要带队出征，对分管业务工作开展检查督导；各科室要齐上阵，扛起责任，拿出措施，全力推动安全生产重大隐患治理工作落地落实。确保专项整治和督导检查工作组织到位、发动到位、落实到位。各科室要与社区保持联系、加强对接、上下联动，及时发现、反馈、解决基层一线的隐患和问题，确保各项要求第一时间传达到企业主要负责人，督促企业要落实安全生产主体责任，认真做好自查自改工作，发挥全员安全生产责任制优势，层层传导压力、压实责任，把安全防范工作落实到每个环节、每个岗位和每个人员。特别是受疫情影响的企业进行安全风险研判，对人员配置不符合要求的、更换人员未经培训合格的、安全生产保障措施欠缺的、存在事故隐患未经整改合格的，要严格执法，严厉查处违法违规行为，依法依规采取暂时停产停业、限产限量、停止使用、限期整改等措施，坚决防范生产安全事故发生。

(三)强化责任落实，严格执法问责。各负有安全生产监督管理职责的科室要树牢 “隐患就是事故，事故就要处理”的理念，严格落实“四铁”要求，充分运用暗查暗访、突击检查、联合执法等方式开展检查排查，不打折扣、不走过场，对违法违规行为要依法坚决采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施，做到隐患“零容忍”、整改“零遗留”、处理“零放过”,持续保持高压态势。