河北区人民政府办公室关于印发

河北区2017年安全生产工作要点的通知

各街道办事处，各委、办、局、公司，直属单位：

经区人民政府同意，现将《河北区2017年安全生产工作要点》印发给你们，请照此执行。

河北区人民政府办公室

2017年2月13日

（此件主动公开）

河北区2017年安全生产工作要点

2017年，全区安全生产工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院方针政策，落实市委、市政府关于安全生产的一系列重要要求，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，着力落实安全生产责任，深入推进安全生产领域改革发展，持续推动安全河北建设，深化安全生产隐患大排查大整治和重点行业领域专项治理，有效提升安全监管法治化、规范化、信息化水平，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范安全生产事故，为党的十九大胜利召开提供安全稳定的社会环境。重点做好以下七个方面工作：

一、着力落实安全生产责任

一是落实企业安全生产主体责任。督促企业严格按照《安全生产法》、《天津市安全生产条例》要求，依法落实安全生产主体责任，履行主要负责人安全生产职责，建立完善全部工作岗位及从业人员的安全生产责任制，逐级、逐岗位签订安全生产责任书，定期进行监督考核，健全隐患排查治理制度，完善企业自我约束、持续改进的内生机制。

二是强化各级政府监督管理责任。按照属地管理为主的原则，加强党委、政府对安全生产工作的领导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实党委、政府主要负责人安全生产第一责任人责任，完善责任制；落实各部门监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实各负有安全监管职责部门和其他行业领域管理部门的安全生产职责，依责制定安全生产权责清单，细化明确内部安全生产责任，依法依规履职尽责。

三是健全安全生产考核问责机制。制定并实施《河北区安全生产考核和责任追究办法》，完善考核问责制度，科学制定安全生产考核指标，强化过程考核与结果考核的结合；依法依纪严格实施责任追究，对安全生产履职尽责不到位、隐患排查不彻底、迟报瞒报事故的责任人加强追责问责，对失职、渎职构成犯罪的依法追究刑事责任。

四是充分发挥区安委会办公室的协调监督作用。增强区安委会办公室的履职能力，强化区安监局综合监管职能，依法履行指导协调、监督检查同级政府部门和各街道办事处安全生产工作的职责，探索开展巡查考核，落实安委会日常工作责任。

二、着力深化安全生产隐患大排查大整治

一是突出排查重点。按照“六查六看”要求，突出加强对危险化学品、重点工业、建设施工、交通运输、公共场所、城市公共设施、特种设备、公共消防等重点领域的整治，实现隐患排查治理全覆盖，在持续扩大排查整治企业覆盖面的同时，进一步加强对危化品、涉爆粉尘、燃气储存输送和建筑施工等领域的专项整治，认真贯彻落实国家、市安委会要求，持续开展危险化学品安全综合治理。

二是突出隐患整改落实。对排查出的隐患做到“一点一策”及时整改，逐一建立台账，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，整改完成后及时销号上报；重大隐患要实行挂牌督办，对整改难度大、影响范围广的突出隐患，要组织专业机构进行整改效果评估，确保风险可接受；市、区两级督办的重点隐患上半年要完成整改，对部分整改难度极大的区域性安全隐患要按照轻重缓急确定详细分类推进方案，上半年完成重要风险点的整改，确保风险可控，其他隐患要逐项明确和落实整改方案、资金和管控措施，确保不发生死亡事故；需要区政府及有关部门协调解决的要及时上报区领导小组办公室。

三是突出处罚问责。坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”原则，按照“党政同责、专职专责、企业主责”的要求，对存在安全隐患的企业和有关责任人，按照“四种类型”依法依规分别给予内部处理、通报批评、警告约谈、行政处罚和责任追究；对发现重大隐患不及时处理的企业负责人、监管部门负责人，一律按照规定给予上限处罚并追责问责；对安全生产工作责任不落实而导致事故发生的，依法依规严肃追究责任人责任；对各类安全生产非法违法行为实施严厉打击，始终保持隐患排查治理高压态势。

三、着力构建防范事故的双重预防机制

一是加快推进安全生产隐患排查治理体系建设。督促各类企业严格按照法律法规和93个企业类型隐患排查标准，完善企业内部隐患排查治理制度和标准，自觉开展自查自改，做到隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和内部问责闭环管理；巩固提高已纳入全区安全生产隐患排查治理信息系统企业的隐患上报数量和治理质量，推动应纳入隐患排查治理系统的全区危险化学品、涉爆粉尘、涉氨等重点工业和大型商贸企业年内实现全部纳入；持续推进企业开展安全生产标准化建设和分类分级工作。

二是建立安全风险分级管控体系。要按照市安委会的统一部署开展区域安全生产风险评估，组织安全技术服务机构对辖区内重点区域、重点单位和重要风险源点进行全面风险分析和定量评估，上半年完成风险辨识评估、建立数据库、绘制安全风险电子分布地图等工作，年底前明确分级管控责任，并建立全区安全风险数据库和风险点位分布电子地图，初步实现对安全风险的分级管控，推动安全生产关口前移。    

四、着力深化安全生产领域改革发展 

一是深入推进安全生产领域改革发展。制定《河北区安全生产领域改革发展实施意见》，突出健全落实安全生产责任制、改革完善安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面，进一步加强党委政府对安全生产工作的领导，强化安全监管力量，理顺监管体制机制，对改革措施和工作任务进行细化分解，明确时间表和路线图，逐项落实责任单位、责任人和任务要求，做到统筹推进，确保各项改革举措和工作要求落实到位。

二是继续落实《安全河北建设实施办法（2015-2020）》各项任务。全力抓好《安全河北建设实施办法（2015-2020）》14个分方案重点任务落实，着力完善六大保障体系，建立健全安全生产长效机制，全面提升区域安全保障水平，努力建设安全河北。

三是落实《河北区安全生产“十三五”规划》，开展安全监管部门监管监察能力建设。推动安全生产“十三五”规划指标、任务落实和重点工程实施，启动安全生产监管能力、安全生产基础信息采集、企业安全生产标准化达标、重大事故隐患治理、安全生产培训教育、安全生产应急救援、安全生产监管效能与企业安全诚信评价、职业危害监管八大重点体系工程建设，不断提升安全生产监管执法、事故风险预警、应急救援指挥、科学技术支撑和宣传教育水平。

五、着力加强安全生产法制化建设 

一是加强安全生产依法治理。落实《安全生产法》和新修订的《天津市安全生产条例》，及时修改有关规范性文件；推进安全生产与职业健康法律法规的衔接融合，严格危险化学品等高危行业领域的安全准入条件；建立安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制。

二是加强执法规范化建设。科学制定并实施年度执法计划，完善执法程序规定，规范行政执法行为，加强重大案件执法依据、程序、裁量标准等事项的法律审核；按照“四铁”要求，严格查处各类违法违规行为，依法落实“四个一律”打击治理措施和停电、查封、扣押等强制措施，严格、规范、公正、廉洁执法。

三是加强安监执法政务公开工作。加强《安全生产法》、《天津市安全生产条例》等法律法规的解读回应，督促相关部门进一步梳理细化并全面公开安全生产权责清单；实行“阳光执法”，重点推进安全生产监管执法信息公开，不断提高安全生产工作的透明度和公信力。

六、全面加强安全生产各项基础工作 

一是大力加强安全生产应急管理和信息化建设。积极推进区内各部门、单位应急协同联动机制建设工作，提升协同应对事故灾难能力；加大安全监管信息化建设力度，整合区“安防网”平台、隐患排查治理平台和安全生产监管信息系统，对系统功能进一步提升完善；加强安全生产信息系统运行维护与上下联动，规范各级平台应急值守工作程序，利用系统开展应急演练，提高应急应变能力。

二是建立完善职业卫生监管体系。推进职业卫生调查摸底和职业病危害项目申报工作，建立数据库，强化监督检查；进一步深化职业病危害重点行业领域专项治理，落实用人单位职业病防治主体责任；加强职业卫生监管能力建设，完善职业卫生监管队伍，将职业病防治纳入安全生产工作考核体系。

三是加强安全生产宣传和教育培训。制定我区关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见；组织开展好“安全生产月”、“11·9消防日”、“12·2交通安全日”、“安康杯”、“安全生产大讲堂”等专项社会公益宣传活动；办好《安全河北》电视专栏，大力宣传安全生产法律法规及安全知识；做好网络舆情监测和应对工作；建立健全新闻发布制度；组织好《安全生产法》、新修订的《天津市安全生产条例》宣传贯彻培训工作；继续督促各企业做好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等为重点的培训工作；推动农民工和高危企业从业人员岗位培训；持续抓好各部门、各单位分管安全生产工作领导的培训。

七、全面加强安全监管队伍建设 

一是加强安全监管队伍政治思想建设。深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八届六中全会以及市委十届十次、十一次全会精神，强化“四个意识”，牢固树立安全发展理念，贯彻“隐患就是事故、事故就要处理”和“四铁”要求，增强使命感、责任感，开展忠诚担当教育，以高度的政治自觉和勇于担当的精神，努力维护安全生产形势稳定。

二是加快推进安全生产执法队伍建设。加快我区安全生产执法监察大队建设，强化培训教育，充分发挥作用；完善街道、园区安全生产专职安全员队伍基础建设，构建形成区、街二级安全监管队伍体系。

三是加强安全监管人员业务能力建设。深入开展安全监管人员的基本理论、法律法规、监管执法等业务培训和思想教育，进一步提升安全监管人员的监管执法能力，努力打造一支认真履职、严格执法、敢于担当、善抓落实、奉公守法的安全监管执法队伍，切实保障全区人民群众生命财产安全。