河北区人民政府办公室关于印发

河北区“十四五”规划编制工作方案的通知

各街道办事处，各委、办、局、公司，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《河北区“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请照此执行。

                                                            2020年5月8日

（此件主动公开）

河北区“十四五”规划编制工作方案

    “十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步阶段，是我市推动高质量发展，落实“一基地三区”定位的关键阶段，也是我区深化“五个之城”总体目标，建设富强民主文明和谐美丽新河北的重要阶段。制定和实施好我区国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），对于加快高质量发展步伐，不断满足群众日益增长的美好生活需要，具有十分重要的意义。为此，根据本市“十四五”规划编制工作部署要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，按照市委、市政府和区委决策部署，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河北区实施，围绕“五个之城”建设目标，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦高质量发展要求，谋发展、求突破，坚持以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进提质增效为核心，以深化改革扩大开放为动力，以打造有温度的民生保障为根本，使“十四五”规划更加适应新时代要求，更加符合河北区发展实际，成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

（二）基本原则。

1．坚持战略性和操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划的宏观性、战略性、指导性；又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

2．坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全区整体发展；又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，不断优化资源配置。

3．坚持区域发展和外部环境相统筹。既要立足区情实际，突出区域自身特色，紧接地气作规划；又要正确把握微观与宏观的关系，加强市、区规划衔接，强化政策协同，融入全市整体规划发展。

4．坚持政府主导和社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用；又要广泛听取和充分吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、工作安排和重点任务

为科学编制好河北区“十四五”规划，根据规划编制程序，按照我市规划编制工作安排，我区“十四五”规划编制工作共分为三个阶段：

（一）第一阶段：统筹谋划和部署推动阶段。

时间安排：2019年10月—2020年4月

任务安排：主要任务是启动部署“十四五”规划编制工作。包括四方面工作：

1．制定规划编制方案。制定《河北区“十四五”规划编制工作方案》，明确规划编制时间安排、重点任务、组织领导等相关内容，就全区“十四五”规划编制工作进行总体安排。（区发展改革委牵头负责）

2．拟定课题及专项规划。结合宏观经济社会发展形势及我区发展实际，拟定全区“十四五”规划重点调研课题及专项规划，明确课题承担单位和报送时间，为规划编制夯实基础。（区发展改革委牵头，区委研究室、区政府研究室配合）

3．起草规划基本思路。梳理“十四五”期间重大项目，汇总全区各单位各部门“十四五”期间工作思路，在深入调研基础上，组织起草《河北区第十四个五年发展规划基本思路》，并持续完善。（区发展改革委牵头负责）

4．召开动员部署会。根据实际情况，组织召开河北区“十四五”规划编制工作动员部署会，下发规划编制方案，建立组织机构和信息联络体系，推动“十四五”规划编制工作高效有序开展。（区发展改革委牵头负责）

（二）第二阶段：研讨论证和规划起草阶段。

时间安排：2020年4月—中央和市委“十四五”规划建议出台前（9月左右）

任务安排：主要任务是对规划重点内容进行研讨论证并起草我区“十四五”规划。包括六方面工作：

1．开展重大专题研究。加强国内外宏观经济社会发展趋势分析研判，结合我区发展实际，对“十四五”时期我区经济社会发展方向和目标、京津冀协同发展、民计民生保障等重点领域进行专题研究。（区发展改革委牵头负责）

2．起草各项课题和专项规划。各课题责任部门牵头组织编制各自负责的重点课题和专项规划，其中，12个重点专项规划编制完成后，各相关责任部门需提交区委常委会或区政府常务会（区委部门提交区委常委会，区政府部门提交区政府常委会）审议通过后，于2020年6月底前报送至区发展改革委。（各重点课题和专项规划牵头责任单位负责）

3．开展广泛研讨。加强与高等院校、专业机构的合作交流，提高“十四五”规划编制质量。发挥好市区人大代表、政协委员和各民主党派的职能和作用，由区人大、区政协、区统战部门组织召开专题研讨论证会，并将研讨成果报区发展改革委。充分调动专家学者和广大群众参与规划编制的积极性、主动性和创造性，由区发展改革委组织召开研讨论证会，集思广益、群策群力，充分体现科学民主决策。（区发展改革委牵头负责，各相关部门配合）

4．研究测算未来五年主要指标。紧密结合区情实际和发展定位，按照现代化建设的目标要求，对全区“十四五”时期经济社会发展总体目标进行全面的科学分析和研讨论证，同时基本确定各项具体发展目标。（区发展改革委牵头，区委研究室、区政府研究室、区住房建设委、区商务局、区财政局、区科技局、区统计局、区人社局、区税务局等部门配合）

5．加强重大成果公开公示。规划编制过程中，对我区国民经济和社会发展所涉及的重要发展目标、重点发展领域、重大项目、功能布局等方面，在深入研讨、充分论证的基础上，通过新闻媒介等各类渠道向社会公开公示，广泛征求社会各界意见建议。（区发展改革委牵头负责，区委宣传部配合）

6．起草“十四五”规划文本。在全面调研论证、广泛征求各界意见基础上，在充分借鉴各重点调研课题和专项规划基础上，起草编制《天津市河北区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，并及时向区委、区政府汇报编制情况。（区发展改革委牵头负责）

（三）第三阶段：修改完善和审议研究阶段。

时间安排：中央和市委“十四五”规划建议出台后-2021年初区人代会召开前

任务安排：主要任务是修改完善“十四五”规划并提交区委常委会、区政府常务会原则通过后，正式提交区人代会审议表决。包括三方面工作：

1．修改完善“十四五”规划。按照市“十四五”规划纲要（草案）和区“十四五”规划建议的要求，对我区“十四五”规划文本进行修改完善。（区发展改革委牵头负责）

2．履行规划（草案）审议批准程序。编制完善河北区“十四五”规划纲要（草案），提交区委常委会和区政府常务会审议通过后，提交区人代会审议。（区发展改革委牵头负责）

3．印发我区“十四五”规划文本。待区人代会审议通过我区“十四五”规划纲要（草案）后，将“十四五”规划印制成册，下发全区。（区发展改革委牵头负责）

三、组织领导

在区委、区政府的统一领导下，成立河北区“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由区委副书记、区长徐刚任组长，相关区领导任副组长，全区各相关单位和各街道主要负责同志为成员，领导小组主要负责统筹指导我区“十四五”规划编制工作，解决规划编制过程中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主要负责同志担任，区委办公室相关负责同志，区政府办公室、区委研究室、区政府研究室主要负责同志为成员。办公室主要职责是按照领导小组要求，做好规划编制过程中的组织协调、研讨论证、规划起草等工作。

四、工作要求

1．提高思想认识。区“十四五”规划编制工作涉及领域多、时间跨度长、工作任务重、对全区经济社会发展影响长远。各单位、各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自抓，指派专门人员和精干力量具体负责。要严格工作程序，坚持依法依规编制，提高规划编制的规范化、科学化水平。

2．加强工作创新。坚持解放思想、与时俱进，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，积极探索，大胆创新，使“十四五”规划更加适应新时代新要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。各单位、各部门要从区情实际出发，找准经济社会发展最需要解决的问题，找准人民群众最关心的问题，合力编制一份高质量规划。

3．深入调查研究。各单位、各部门要坚持问题导向，紧密结合工作职能，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究论证，摸清发展现状，找准制约因素，提出切实可行的对策举措。要注重发挥高等院校、科研院所等专业机构作用，借鉴国内外先进经验，以更高的发展要求，提出科学性强，有利于实施和操作的思路、目标、举措。

4．密切衔接配合。各单位、各部门要建立健全规划工作协调机制，加强市、区之间，区内单位、部门之间的纵向和横向对接。加强发展目标、政策措施、空间布局、重点项目等方面的统筹衔接，加强各专项规划与“十四五”规划的统一衔接，专项规划与市有关规划的衔接，增强规划在解决国民经济和社会发展问题上的联动效应和工作合力。

5．扩大舆论宣传。区“十四五”规划编制工作涉及面广，影响力大，社会关注度高，社会各界和广大群众参与意愿强。要坚持开门编规划，加强对“十四五”规划编制工作的宣传报道，保护社会各界及广大群众参与规划编制的积极性和主动性，使规划编制深入人心，使河北区“十四五”规划更加科学民主。

附件：1．河北区“十四五”规划编制工作领导小组成员名单

            2．河北区“十四五”重大战略思路课题

            3．河北区“十四五”重点专项规划

            4．河北区“十四五”专项课题

附件1

河北区“十四五”规划

编制工作领导小组成员名单

组　长：  徐  刚    区委副书记、区长

副组长：  李子英    区委常委、区委组织部部长

         金  强    区委常委、常务副区长

                  刘云光    区委常委、区委宣传部部长

                  王志刚    区委常委、区委办公室主任

                  吴  江    区人大副主任

         刘冬云    副区长

                  刘广生    副区长

                        刘惠杰    副区长

                   刘彤斌    副区长、公安河北分局局长

                   冯  澍    副区长

                   田  强    区政协副主席

成  员：  陈正之    区委办公室副主任

        张会议    区人大办公室副主任

        李大庆    区政府办公室主任

                张志革    区政协秘书长、办公室主任

                薛春起    区委研究室主任

        周维治    区政府研究室主任

                武  洪    区委政法委副书记

                刘海力    区发展改革委主任

                于  涌    区住房建设委主任

                张  健    区城市管理委主任

        苏  宏    区卫生健康委主任

        魏林海    区国资委主任

        王柯伟    区教育局局长

        周孜哲    区科技局局长

        吴俊雅    区民政局局长

        肖  标    区司法局局长

        陈渤海    区财政局局长

        李志雄    区人社局局长

        罗  云    区生态环境局局长

        孙育红    区商务局局长

                王  颖    区文化和旅游局局长

                王  滨    区退役军人局局长

        于  斌    区应急局局长

        李  强    区市场监管局局长

        王  凌    区审计局局长

        冯  娟    区体育局党组书记

        肖玉亮    区统计局局长

        郭  龙    区医保局局长

        李红云    区金融局局长

        张大全    区人防办主任

                郑  霞    区合作交流办主任

                程  珂    区信访办主任

        陈慧英    区政务服务办主任

        娄承斌    区楼宇办主任

                张  邑    意风区管委会主任

                吕永军    大悲院管委会主任

        张  军    河北区消防救援支队支队长

        李永新    市规划资源局河北分局局长

        王永生    区税务局局长

        李  然    团区委副书记

                郑忠凤    区妇联党组书记、主席

                张美兰    区残联党组书记、理事长

                霍震宇    区红十字会常务副会长

        华莉莉    区城投公司董事长

        张  岩    望海楼街道办事处主任

                刘  伟    光复道街道办事处主任

                程炳纲    王串场街道办事处主任

                李  刚    宁园街道办事处主任

                     李  錾    新开河街道党工委书记

                程  智    鸿顺里街道办事处主任

                刘宗锦    建昌道街道办事处主任

                 赵  文    江都路街道办事处主任

        李晓峰    月牙河街道办事处主任

                张凤荣    铁东路街道办事处主任

附件2

河北区“十四五”重大战略思路课题

1．河北区“十四五”时期经济社会发展思路及战略举措研究（区委研究室、区政府研究室、区发展改革委牵头负责）

研究重点：分析我区“十四五”时期面临的宏观发展环境，深入研究我区高质量发展面临的机遇和挑战、“十四五”时期需要解决的重大问题，提出“十四五”时期我区经济社会发展的总体思路、总体目标，建立规划指标体系并对主要指标进行测算。其中，区委研究室负责我区经济社会发展目标、总体思路研究，区政府研究室负责我区经济社会发展趋势、机遇挑战及重大举措研究，区发展改革委负责规划指标体系研究。

2．河北区“十四五”时期加快新动能引育，推动高质量发展研究（区发展改革委牵头负责）

研究重点：结合新一轮科技革命和产业变革，对照高质量发展要求，结合区域产业发展实际，研究河北区未来产业发展趋势，对标国内先进区县，从新旧动能转换、传统产业升级、产业支撑作用发挥、高端人才集聚等方面提出加快新动能引育、推动高质量发展的思路、目标和举措。

3．河北区“十四五”时期深度融入京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解研究（区发展改革委牵头负责，区合作交流办配合）

研究重点：围绕河北区功能定位、区位优势，研究如何更好的承接北京非首都功能疏解，通过加强与北京市石景山区合作，深化教育、卫生、文化、科技等全领域的协同合作，打造一批具有影响力的标志性项目，真正将协同发展的机遇转化为我区加快发展的动力。

4．河北区“十四五”时期提升意风区及天津美院地区战略格局，加快提高城区影响力和综合竞争力研究（专家课题组牵头负责）

研究重点：对标国内先进地区，优化“十四五”时期意风区高质量发展路径；挖掘利用天津美院优势资源，加快美院—中山路文化产业发展。从城区发展的角度，对上述区域综合功能进行评价，分析竞争力方面存在的主要短板，提出进一步增强意风区及美院地区综合功能，不断提高在国内影响力和综合竞争力的主要思路和重大举措。

5．河北区“十四五”时期加快打造市场化法治化国际化营商环境的思路和举措研究（区政务服务办牵头，区市场监管局配合）

研究重点：分析河北区营商环境存在的短板，对标一流营商环境城区经验做法，研究提出“十四五”期间河北区进一步优化营商环境，激发微观市场主体活力的目标、思路和举措。