河北区道路环境综合整治实施方案

按照市委、市政府对迎全运城市综合整治工作的部署要求，着力解决当前存在的旧病复发、久治不愈、久拖不治等影响城市环境的各类突出问题，深入推进“美丽河北”建设，为迎接在我市召开的第十三届全国运动会奠定良好基础，根据天津市城市管理委员会办公室下发的《关于开展道路环境综合整治的实施意见》（津城管办发〔2017〕3号），结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实市委十届十次、十一次全会和区委十届十次、十一次全会精神，以迎全运城市综合整治为载体，以建设“美丽河北”，改善人民群众生活环境和全面提高市容环境管理水平为目标，通过开展专项治理活动，完善机制，落实责任，长效管理，有效遏制、突出解决道路环境存在的各种违法违章行为，使市容环境面貌明显改观，为我市迎全运提供优质的市容环境保障，为2017年城市管理工作开好局、高起步奠定坚实的基础。

二、工作目标

建立一支100人以上的联合执法队伍，担负道路环境综合整治的联合执法任务。按照集中与分散相结合的原则，由区综合执法局牵头对河北区区域内存在的道路环境秩序问题采取集中和分散相结合的方式组织实施治理，一般性问题由各街道办事处按属地化管理原则，自行治理；重点难点问题由区道路环境综合整治领导小组组织联合执法力量建立台账，倒排时间表，从速从快进行集中治理，确保道路环境面貌得到明显改观。做到市容市貌整洁，环境秩序井然有序，进一步提升城市市容环境秩序管理水平。

三、组织领导

为高标准、高水平完成2017年道路环境综合整治工作，成立河北区道路环境综合整治领导小组（以下简称领导小组）和联合执法队。领导小组组成人员如下：

    组  长：刘广生  副区长

副组长：张  健  区政府督查室主任

        张春起  区市容园林委主任

单连庆  区综合执法局局长

郝文成  公安河北分局副局长

成  员：刘海力  区财政局局长

黄葆红  区市场监管局局长

张大全  区环保局局长

刘俊强  区环卫局局长

    　　　　刘殿鸿  望海楼街道办事处主任

            程  珂  光复道街道办事处主任

            杨宁志  宁园街道办事处主任

            张一雪  新开河街道办事处主任

            李双建  建昌道街道办事处主任

            李晓光  江都路街道办事处主任

            刘元辉  月牙河街道办事处主任

            王  滨  铁东路街道办事处主任

张　军  消防河北支队支队长

            尚有志  王串场街道办事处副主任

            柴振平  鸿顺里街道办事处副主任

            张  波  区新闻中心副主任

            王  宁  区综合执法局副局长

            杨瑞明  区综合执法局副局长

鲍晓峰  交管河北支队副支队长

领导小组下设办公室，办公室设在区综合执法局，办公室主任由区综合执法局局长单连庆兼任。办公室具体负责道路环境综合整治工作的统筹协调、组织推动。

办公室下设综合协调组、工作推动组、督察督办组、检查考核组、资金保障组。

综合协调组，主要负责文件资料的收发、上报，信息简报的草拟和归档，工作例会、协调会的组织，数据统计，检查考核通报，宣传报道工作。负责与市领导小组的工作衔接和数据上报。

工作推动组，主要负责与市领导小组办公室的日常联系，落实市、区领导小组的有关部署，掌握河北区治理道路环境秩序工作进度和工作难点问题，总结先进经验和典型案例，推动河北区治理工作开展。

督察督办组，主要负责台账任务、上级交办、媒体曝光、群众投诉、检查发现等问题的督察督办工作，反馈督办情况和结果，组织召开重点道路环境治理案件分析会并将结果呈报区领导小组办公室，同时向上级机关、相关单位拟发道路环境治理工作督察督办专报。

检查考核组，负责与市城管办考核工作对接，制定道路环境治理检查考核计划、考核标准，高频率地进行道路环境治理考核工作；负责向上级机关、相关单位拟发道路环境秩序治理考核专报。

资金保障组，负责道路环境综合整治的资金保障。

联合执法队组织分工如下:

联合执法队伍按行政区域划分为南、北两片进行集中治理。

北片负责人：区综合执法局副局长杨瑞明

责任单位：望海楼街、鸿顺里街、宁园街、新开河街、铁东路街

南片负责人：区综合执法局副局长王宁

责任单位：王串场街、建昌道街、江都路街、月牙河街、光复道街

各街道办事处——抽调执法人员10人。各街道办事处主任带队参加集中治理活动并组织实施本街域范围内的治理工作。负责前期宣传发动、调查摸底、下达相关执法文书和治理工作。对暂扣的违法物品由各属地单位集中处理，信访问题由相关街道办事处解决。（负责人：各街道办事处主任）

区综合执法局——抽调执法人员10人。负责专项整治活动组织推动，集中行动时牵头组织执法力量与街道综合执法大队的衔接配合工作，负责集中治理行动的督查、考核、通报。（负责人：单连庆）

区环保局——抽调执法人员4人（南北片各2人）。负责违反大气环保治理行为调查统计，并协助各街道办事处进行查处治理工作。（负责人：张大全）

公安河北分局——抽调警力6人（南北片各3人）。负责执法保障工作，在联合执法中对阻挠行政执法、暴力抗法的违法相对人带离现场，依法严肃查处，全面做好突发事件的应急处置工作。（负责人：郝文成）

交管河北支队——抽调警力4人（南北片各2人）。负责治理过程中机动车辆管控、僵尸车处理、道路秩序疏导。（负责人：鲍晓峰）

区市场监管局——抽调执法人员4人（南北片各2人）。负责餐饮业无照经营、超范围经营行为、食品卫生安全的查处工作。（负责人：黄葆红）

区新闻中心——抽调记者2人。主要负责治理行动的宣传报道。（负责人：张波）

四、治理任务

（一）全面治理非法占路经营行为。集中治理河北区主干道路、重点区域、次支道路存在的各类非法占路经营行为。坚决取缔非法聚集点、店外摆卖、马路作业、乱推乱放、占地信息牌、LED灯箱广告，拆除搭建的违章棚亭，清理报废车辆，对机动三轮车占路经营者从严处罚。加大对背街里巷非法占路经营行为的治理力度，对道路上存在的占路加工、马路作业进行全面治理，进一步规范沿街门店，决不允许以马路充当生产加工区，破坏道路环境秩序。

（二）全面治理城郊结合部地区环境秩序。以城郊结合部为重点，理清属地责任，排查治理存在的脏乱差现象，特别是对已确定的2个结合部点位进行重点治理，与相邻区密切配合形成合力，共同完成治理任务。对海河沿线实施定点值守和有效管控，清理各类占桥经营行为，确保出行环境，消除安全隐患。

（三）加强市场周边环境治理，防止市场外溢。规范市场周边环境秩序，坚决取缔非法占路经营聚集点。彻底解决市场外溢形成的非法聚集区占路经营，拆除市场外围搭建的各类棚亭，售货架（台、柜）等，对机动车占路售货行为进行治理，确保市场周边秩序良好、干净整洁。

（四）加强对车站周边、地铁出入口环境秩序治理。持续开展对车站周边、地铁站出入口占路摆卖经营行为的治理工作。尤其是早晚高峰时段，派专人负责巡控，防止出现非法售卖聚集点。

（五）加强对桥下空间环境秩序治理。全面巩固桥下空间综合治理成果，进一步完善提高功能设施建设，全面清理非法占路经营行为和其他占路现象，对桥下空间实施定点巡查、定人管控的工作模式，防止占路经营行为的回潮现象发生。

（六）加强入市道路环境秩序治理。对金钟河大街等入市道路存在的各类非法占路经营行为进行综合治理，拆除沿线各类违章棚亭，打造城市走廊通道，健全长效管理机制。

（七）加强对街景立面的治理。对道路两侧沿街门店牌匾设置进行统一规范，凡未取得行政许可审批手续的、擅自更改牌匾设施的一律拆除，对私设的LED灯箱、墙体广告、乱贴乱画进行全面清理。

（八）加强对报刊亭的治理。对全区报刊亭进行规范管理，按指定位置进行设置，不得改变使用性质，对违反规定的一律进行整改，对报刊亭外部环境进行综合治理，对报废的报刊亭进行移除。

五、时间安排及方法步骤

（一）前期准备阶段。（1月1日-1月10日）

 各属地责任单位要深入动员全社会各界及广大市民积极参与支持这次治理活动，重点地区要悬挂治理布标，在全区形成浓厚的舆论氛围。认真梳理本辖区、本部门存在的主要问题对照台帐，确定治理任务、标准。全部问题得到有效解决，个别难点、重点问题形成文字材料上报领导小组。

（二）工作实施阶段。（1月11日-3月20日）

领导小组办公室组织相关执法部门，统一行动，按照计划组织集中专项治理行动。对问题多、治理难度大的点位采取个案解决。1月26日前，开展为期半个月的突击整治，确保春节前夕市容环境秩序有较大提升，2月底完成10条道路的整治工作，3月20日前按照问题清单，全区道路整改到位。同时建立各街道整治工作微信群，每天下午6点前通过微信上报当天的整治工作进展情况。对治理后的地区设定岗勤职守责任制，巩固成果，防止反弹，切实让广大群众感受到专项治理带来的新变化。

（三）成果验收阶段。（3月21日-3月31日）

领导小组办公室组织相关部门对各属地责任单位的集中治理情况进行检查验收，并上报区主要领导。

（四）长效管理阶段。（4月1日-9月30日）

领导小组办公室将对各街道办事处治理情况进行回头看，梳理和协调解决治理中遗漏和执法不到位的问题，运用摄录像技术，标注问题点位，及时反馈各街道办事处并督促治理，同时由区综合执法局督查科记录备案，跟踪督办。对治理不及时、不彻底或反复“回潮”的点位，区综合执法局进行现场督办，并将情况反馈给街道办事处。由区政府督查室督办，对治理情况进行总结并通报全区。

六、具体要求

（一）加强领导、健全组织。

各相关部门要高度重视城市环境综合治理工作，严格落实属地管理责任，加强组织领导，成立道路环境综合整治工作领导小组，明确牵头部门，确定负责人、联络员、信息员各一名，确保人员设备按时到位。结合实际制定销账式管理方案，细化工作台账，强化工作管理。在日常执法活动中将采取举全区之力的治理模式，对重点难点问题，采取集中清整的办法，实施重点治理，着力解决重点难点问题。

（二）提高认识、统一思想。

各相关部门要充分认识这次专项治理活动的重要性、必要性和紧迫性，按照要求，做到统一计划、统一部署、统一组织、统一行动、统一检查。采取组织专项治理会战的形式，开展专项执法活动，把各项治理任务落到实处。

（三）扩大宣传、广泛发动。

要充分利用各种新闻媒体，采取多形式、多角度、多内容的方法，广泛宣传专项治理活动的目的和意义，使违法占路经营行为专项治理活动家喻户晓，深入人心，得到广大市民的拥护和支持。各街道办事处每天16点前将治理情况上报领导小组办公室（邮箱：hebeiduchake@sina.com；电话：26465926）；未按时上报单位治理情况的按零治理统计；领导小组办公室汇总后形成督查专报上报区政府。

（四）依法整治、文明执法。

治理工作采取逐条道路逐个点位的治理方式，在整治活动中，要做到依法整治与文明执法有机结合，提高立案率和处罚率，讲究治理方法和策略，合理解决治理活动中遇到的各种矛盾和问题，力求将各项治理任务落到实处。要将落实长效管理措施与集中治理占路经营行为有机结合，以落实长效管理措施，巩固整治成果，实现执法管理全天候、全覆盖。

（五）通力协作、齐抓共管。

此次专项整治活动是一项系统工程，各相关部门要互相支持、密切配合，同心协力、齐抓共管，形成合力。对在治理活动中不服从管理、无理取闹，妨碍执法的违法行为人移送公安机关依法处罚，协调交管部门对违法占路摆卖的车辆依法查处，协调环卫部门对治理后的道路及时进行清扫保洁，确保道路干净整洁。

（六）健全机制、严格考核。

区考核办、区综合执法局依据整改清单制定考核方案。建立长效考核机制，抓好日常考核工作，及时督办每日考核中发现的问题。建立每周考核例会制度，分管区领导每周对问题严重的道路进行检查，召开工作例会，播放本周考核中重点脏乱点位照片，对存在的问题进行点评。整改不到位的问题由责任单位负责人说明原因，并明确整改完成时限。每月区主要领导主持召开考核分析会，分析当月考核工作。同时，“谁主管，谁负责”，严格执行问责追责机制，确保责任落实到位。

附件：河北区2017年道路环境综合整治问题清单