河北区人民政府关于印发

健康河北行动工作方案的通知

各街道办事处，各委、办、局、公司，各直属单位：

 现将《健康河北行动工作方案》印发给你们，望遵照执行。

2020年12月28日

    （此件主动公开）

健康河北行动工作方案

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32号）及《关于印发健康天津行动实施方案的通知》（津政发〔2019〕33号），推进落实健康天津行动，提高全民健康水平，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念，服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，显著改善健康公平，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，为保障人民健康、建设健康河北奠定坚实基础。

二、基本原则

普及知识，提升素养。普及健康知识，提升健康素养，倡导每个人是自身健康第一责任人的理念，让健康知识、行为和技能成为居民普遍具备的素质和能力，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，努力实现全生命周期健康生活。

早期干预，预防为主。坚持预防为主，完善防治策略，强化部门联动，加快健康服务供给侧结构性改革和服务方式转变，加强医疗保障政策与健康服务的有效衔接，从政策制定、执行调整、组织保障等方面对主要健康问题及影响因素监测、预警、评估等环节进行干预。

全面参与，共建共享。树立大卫生、大健康理念，将健康融入所有政策，调动全社会积极性和创造力，鼓励和引导单位、社区、家庭、个人行动起来，积极融入健康河北行动，形成全社会广泛参与、共建共享的良好局面。

三、总体目标

到2022年，全区健康促进政策体系基本完善，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，健康生活环境初步形成，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、地方病、职业病得到有效防控，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，健康问题和影响因素得到有效治理，健康服务质量和保障、全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命大幅提高，居民主要健康指标达到全市平均水平，健康公平基本实现。

四、实施步骤

（一）宣传阶段（2020年12月底前）。制定工作方案，统一安排部署。开展宣传宣讲活动，营造良好的社会氛围，全面启动落实健康河北行动工作。

（二）行动阶段（2021年至2022年）。按照时间任务节点要求，组织考核和监测评估，完成阶段性目标。（见附件1）

（三）冲刺阶段（2023年至2025年）。加快推进健康河北行动工作进度，取得初步成果。

（四）巩固阶段（2026年至2030年）。各项指标全面达标，落实健康河北行动目标全面实现。

五、主要任务

（一）坚持预防为主，积极干预健康影响因素。

1．实施健康知识普及行动。建立全社会参与的健康教育与促进机制，普及维护健康的知识和技能，树立“每个人是自己健康第一责任人”理念。倡导文明健康的生活方式，面向家庭和高危个体，开展健康生活方式指导和干预。建立完善健康科普专家库和资源库。医疗机构为公众主动提供健康指导服务。区属电视台和其他媒体开设健康科普专栏，提高群众健康知识知晓率。到2022年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于27%和36%。（区卫生健康委、区委宣传部、区科技局、区商务局、区教育局、区市场监管局、区科协等负责。排在第一位的部门为牵头单位，其他部门为协助配合单位；各街道办事处负责推动落实本街域内的健康河北行动，与各职能部门做好协调配合，下同。）

2．实施合理膳食行动。加大合理膳食科普宣传力度，改变居民饮食习惯，降低不合理膳食对健康的影响。开展食物营养功能评价，对一般和超重、消瘦等人群发布个性化膳食指南。加强餐饮行业以及学校、幼儿园、养老机构等特定场所的中小学生、老年人等重点人群合理膳食指导。深入开展全民健康生活方式行动。开展食物营养功能评价研究。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，筑牢产供监管防线。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于3%和2%。（区卫生健康委、区教育局、区民政局、区市场监管局等负责）

3．实施全民健身行动。扎实推进“全运惠民工程”，鼓励群众科学运动，增强体质、预防疾病。落实全民健身实施计划，开展国民体质测试和运动风险评估。办好河北区体育节、河北区运动会、全民健身运动会和足球特色赛事，打造具有我区区域特色、影响力大、可持续性强的青少年体育赛事。普及科学健身知识和方法，加强健康公园、健康步道等群众健身设施建设，推进公共体育设施免费或低收费开放。把学生体质健康状况纳入对学校的评价。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别提高到92%以上和93%以上；经常参加体育锻炼人数比例分别达到45%以上和46%以上。（区体育局、区卫生健康委、区城市管理委、区教育局、区发展改革委、区财政局等负责）

4．实施控制吸烟行动。深入开展控烟宣传教育，强化公众对吸烟和二手烟暴露危害性的认识，减少烟草对健康危害的影响。推进无烟环境建设，建设无烟党政机关，推进法律、法规和规章确定禁止吸烟的场所及区域全面禁烟。倡导领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。加大控烟监督执法力度，依法依规查处违法发布烟草广告行为。预防和控制未成年人吸烟。提高戒烟门诊建设和服务水平。到2022和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%。（区卫生健康委、区委办公室、区委宣传部、区政府办公室、区教育局、区体育局、区人社局、区民政局、公安河北分局、区城市管理委、区司法局、区机关事务管理局等负责）

5．实施心理健康促进行动。加强社会心理服务体系建设，引导公众提高心理健康意识，降低不良心理问题对健康的伤害。实施心理健康教育、治疗和危机干预工程，完善社会心理服务网络，优化精神障碍社区康复服务体系，健全精神卫生综合管理机制，加强心理健康人才培养。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%及以上和30%及以上，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（区卫生健康委、区民政局、区教育局、区司法局、公安河北分局、区人社局、区科技局、区残联等负责）

6．实施健康细胞培育行动。充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。推进健康社区、健康企业、健康家庭、健康城区等示范工程，组织健康食堂和健康餐厅创建活动，提高全社会参与度。到2022年和2030年，健康细胞建设取得明显成效并逐步扩大。（区卫生健康委、区商务局、区民政局、区市场监管局、区国资委、区政务服务办等负责）

（二）坚持建管并重，着力打造健康宜居环境。

7．实施健康环境促进行动。解决危害群众健康的环境问题，加强健康环境建设，把我区建设成天蓝、水清、地绿、空气清新的生态宜居、精美家园。开展蓝天、碧水、净土保卫战，建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。完善政策引导机制，实现生活垃圾分类和资源化、减量化。深入开展城乡环境卫生综合整治，巩固国家卫生区创建成果。加强交通安全隐患治理，畅通城市道路盲道、高速公路应急车道，建设城市绿道或人行步道。加快形成绿色发展方式和生活方式。发展绿色能源和低碳循环经济。有效预防控制环境污染危害、道路交通伤害等事故加强消费品生产流通监管，防控质量安全事故。控制扬尘污染，道路机扫率、水洗率达到100%。实施机动车尾气监测，鼓励使用电动车、混合动力车等清洁能源或新能源汽车。狠抓空气质量、水环境质量达标工作，到2022年和2030年，持续巩固提高。居民饮用水水质达标情况持续改善。（区卫生健康委、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、公安河北分局、区市场监管局、市规划资源局河北分局、区发展改革委等负责，此项工作按照部门职责分别落实）

（三）关注重点人群，维护全生命周期健康。

8．实施妇幼健康促进行动。保护妇女儿童健康权益，从源头和基础上提高全民健康水平。推进出生缺陷早发现、早诊断、早干预，实施母婴安全和健康儿童行动计划。加强危重孕产妇和新生儿管理与救治，推广儿童行为发育问题预警征象筛查适宜技术。加强妇女常见病筛查和早诊早治，开展适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。加强儿科人才培养，完善政策保障机制。增加学前教育资源供给。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在5‰及以下和4‰及以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在6‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别控制在8.5／10万及以下和8／10万及以下。（区卫生健康委、区妇联、区总工会、区教育局等负责）

9．实施中小学健康促进行动。增强青少年体质，促进中小学生健康成长和全面发展，将健康教育纳入国民教育体系。动员各方共同维护中小学生身心健康，引导学生从小养成健康生活习惯，加强锻炼，预防近视、肥胖、龋齿等疾病。把学生体质健康状况纳入学校绩效考核，将体育纳入高中学业水平测试，对学生健康知识进行考试考查，按规定设置学校卫生室（保健室），配备专（兼）职卫生技术人员（保健教师），拓展职称待遇上升空间。中小学开足健康教育课（每周0.5课时），健康教育覆盖率达100%。围绕健康教育内容，利用卫生主题宣传日开展中小学生手抄报、征文等系列活动。保障每天校内体育活动时间不少于1小时，加强对学校学生体质健康状况的评估，并依据评估结果开展适当健康教育活动。到2022年，全区儿童青少年总体近视率每年下降1%以上；到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。（区教育局、区卫生健康委、区体育局等负责）

10．实施职业健康保护行动。完善职业病防治标准体系，加强职业健康监管队伍建设，依法依规对实施危害劳动者职业健康的违法违规行为的责任人进行处罚。针对不同职业人群，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，督促用人单位依法为本单位全部职工和雇员缴纳工伤保险费，预防和控制职业病危害。建立分级分类监管机制，以接触粉尘、有毒有害物质和辐射岗位的防范管理为重点，提升用人单位职业病防治水平。到2022年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降；到2030年，下降幅度优于全国水平。（区卫生健康委、区人社局、区国资委等负责）

11．实施老年健康促进行动。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，健全老年健康服务体系。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法，探索建立长期护理保险制度。积极开发老年人力资源，倡导老年人社会参与，鼓励专业技术领域人才延长工作年限或退休后再就业。打造老年宜居环境，提升养老机构医疗卫生服务和健康管理水平。到2022年和2030年，二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到50%及以上和90%及以上，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（区卫生健康委、区民政局、区住房建设委、区医保局、区体育局等负责）

（四）推进防治结合，有效防控重大疾病。

12．实施心脑血管疾病防治行动。完善心脑血管疾病监测体系，全面落实35岁以上人群首诊测量血压制度，建立心脑血管疾病登记报告制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范化管理，加强高危人群和患者生活方式指导。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。加强卒中中心、胸痛中心建设，提高应急处置能力，提升心脑血管病突发救治水平。强化基层医疗卫生机构对心脑血管疾病患者的救治、管理能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病标化死亡率分别下降到200/10万及以下和190/10万及以下。（区卫生健康委负责）

13．实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，根据国家癌症筛查与早诊早治指南，结合实际，创造条件开展癌症机会性筛查，降低癌症发病率和死亡率。探索推广适宜防治技术和服务模式，逐步推广常见恶性肿瘤早诊早治工作。推广应用常见癌症诊疗规范，完善肿瘤诊疗质量控制体系，建立“单病种、多学科”诊疗模式，规范常见多发肿瘤的诊疗、用药和检查。鼓励建立专科联盟、医联体等多种形式的癌症专科联合体，提升我区癌症诊疗能力。继续实施大肠癌筛查，推进宫颈癌、乳腺癌筛查。逐步推进将乙肝等防癌疫苗接种、防癌体检筛查纳入公共卫生支付范围。完善医保目录动态调整机制，按照国家要求及时将符合条件的抗癌药物纳入目录。到2022年和2030年，全区总体癌症5年生存率分别高于43.3%和46.6%。（区卫生健康委、区科技局、区市场监管局、区医保局等负责）

14．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。防控相关危险因素，改善患者生活质量。建立健全慢性呼吸系统疾病防治体系，提升医疗机构特别是基层医疗机构诊疗能力。开展慢性呼吸系统疾病监测。推进高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能，加强慢阻肺患者健康管理。开展雾霾健康影响研究和慢阻肺防治攻关。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病标化死亡率下降到3.65/10万及以下和3.45/10万及以下。（区卫生健康委负责）

15．实施糖尿病防治行动。完善综合医院、基层医疗卫生服务机构和疾病预防控制中心“三位一体”的糖尿病防治管融合工作机制，构建糖尿病全过程分阶段健康管理体系。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，扩大糖尿病筛查，规范开展糖尿病健康管理。建立完善社区基层糖尿病综合防治机制。到2022年，糖尿病患者规范管理率达到80%以上；到2030年，持续巩固。（区卫生健康委负责）

16．实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，继续实施扩大国家免疫规划，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。为儿童提供规范化免疫规划疫苗接种服务。实施艾滋病防治攻坚工程，降低艾滋病经性途径传播风险。完善乙肝综合防治服务模式，降低全人群乙肝病毒感染率。加强学校结核病等重点传染病防控工作，努力控制和降低传染病流行水平。加强对埃博拉出血热、登革热、疟疾等境外传染病的防控工作，严防疫情输入。控制和消除碘缺乏病、饮水型氟中毒等重点地方病。到2022年和2030年，艾滋病全人群感染率分别控制在0.15%以下和0.2%以下，肺结核发病率下降到25/10万以下并得到有效控制，法定传染病报告率保持在95%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，有效控制饮水型氟中毒和水源性高碘危害，持续消除碘缺乏危害。重点地方病得到控制和消除。（区卫生健康委、区教育局、公安河北分局等负责）

17．实施中医药创新发展行动。完善中医药服务体系，推进中医治未病服务改革创新试点，发挥中医在疾病治疗、疾病防控和特色康复中的作用。实施中医临床优势培育工程，持续完善中医重点专科优势病种中医药诊疗方案，提高常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力。加强中医药人才培养，推进中医药传承创新。健全中医医疗保健服务体系，基层医疗机构全部提供中医药服务。到2022年和2030年，中医医院设置治未病科室比例达到90%和100%。（区卫生健康委、区发展改革委、区教育局等负责）

（五）优化服务供给，着力发展健康产业。

18．实施大健康产业发展行动。积极发展区域性健康产业项目，重点在医疗服务、健康养老、健康信息、健康旅游、高端医疗健康等领域培育一批骨干企业和机构。加强健康领域实用型人才建设。加快老年日间照料服务中心和老年大学建设，提高社区养老服务水平。到2022年和2030年，逐步形成具有河北特点的健康产业体系。（区发展改革委、区合作交流办、区卫生健康委、区民政局、区文化和旅游局、区教育局、区政务服务办等负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。区爱国卫生运动委员会加挂区健康河北行动推进委员会牌子，承担组织实施健康河北行动相关职责，负责研究部署重点任务，统筹协调推进健康河北行动组织实施等相关工作。建立健全工作机制，明确职责分工，逐项抓好任务落实。各部门、各街道要建立推进工作落实的领导组织，建立健全领导推进工作机制，明确职责分工，逐项抓好任务落实。各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。

（二）落实主体责任。各部门、各街道要高度重视，结合自身职责，切实落实责任。市爱国卫生运动委员会（市健康天津行动推进委员会）将定期对我区健康河北行动指标完成情况进行考核。区爱国卫生运动委员会（区健康河北行动推进委员会）将根据市爱卫会考核结果，在全区范围内进行通报。考核结果还将作为各部门、各街道党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

（三）完善行动支撑。加强卫生健康服务体系建设和人才培养。加强财政支持，加大对健康领域持续投入，强化资金统筹，优化资源配置。开展重大课题研究，推动健康科技创新，加快先进技术手段、健康类产品应用。加强全民健康信息平台建设，推进“互联网十医疗健康”和卫生健康大数据应用。建立重大政策制定、重大项目实施健康影响评估制度，落实健康优先发展战略。

（四）强化疾病防控。完善公共卫生法治体系，加强相关法律法规建设。强化疾病预防控制体系，加强基础设施和队伍建设，推动区疾病预防控制中心综合能力提升。加强医疗机构的医疗和预防职能相融合，完善公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗机构“三位一体”的疾病预防控制工作机制，优化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。构建重大疫情防控救治体系，发挥数字技术支持作用，提高重大疫情领导指挥、应急响应、研判决策水平，优化防治结合、联防联控、群防群治工作机制，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。建立和健全医疗保险和救助体系，健全多层次重大疾病医疗保险制度，完善应急医疗救助机制，动态调整突发疫情期间医保政策。完善应急物资保障体系，统筹应急物资采购、供应和产能保障，科学储备应急物资。

（五）注重宣传引导。加强健康河北行动的宣传推广、科学引导，及时发布政策解读，回应社会关切问题，营造良好的舆论氛围和健康文化。建立健全健康行动志愿者服务平台，发挥志愿者作用。以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。

附件： 1．健康河北行动考核指标及责任分工表

       2．健康河北行动主要监测指标

       3．健康河北行动工作方案任务台账