河北区2019年行政执法工作情况报告

(2020年1月22日)

2019年，河北区行政执法工作在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的有力指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，优化行政执法环境，加强行政执法监督，拓宽行政执法领域，落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”工作，切实提高了行政执法的针对性和实效性，取得了明显成效，为营造良好营商环境、促进法治政府建设，发挥了重要作用。

一是着力加强对行政执法工作的组织领导。近年来，河北区政府成立了区长任组长、常务副区长任副组长，区政府办、区政府督查室、区法制办、区编办、区司法局、区财政局等18家单位主要负责人为成员的河北区进一步加强行政执法工作领导小组，明确政府法制工作由常务副区长分管。始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。牢固树立抓法治就是抓改革、抓发展的理念。严格落实行政执法责任制，2019年，河北区政府常务会议、区长办公会议、专题协调会议先后50余次听取行政执法工作情况汇报和工作意见建议，研究、部署、解决行政执法工作中的困难和问题。年初，河北区政府及时将行政执法工作列入2019年工作要点。从依法全面履行政府职能、贯彻落实党政主要负责人第一责任人职责等七个方面对全年的依法行政工作进行了安排部署，并制定了具体的考核指标。同时将行政执法工作纳入了全区政绩考核的内容，真正做到了年初有计划、每月有安排、日常有检查，年中有推动、年终有考核。形成了行政执法的良好氛围，使得执法工作得以顺利进行。

二是全面推行行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，持续推进“一制三化”改革工作，大力推行“最多跑一次”或“一次都不用跑”，河北区政务服务中心90个政务服务事项全部开通网上申报，实现了网上可办率100%。不断深化“五减四办”， 全部在政务服务大厅窗口公示。积极探索“场景式”审批。编制了垃圾清运、文物修缮、游泳场馆三个场景式主题业务操作规程，并上报市政务服务办。围绕“办成一件事”，实现“场景式”审批，切实解决审批互为前置问题，确保办一件事“一次进件、一路畅通、一次办结”。打造优质审批服务。探索实行“5+X”工作日模式，全力打造7×24小时全天候预约审批服务，打造无假日审批。

 三是不断健全权责清单动态管理机制。深入贯彻落实《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》（津政办〔2016〕9号）工作要求，不断完善健全权责清单动态管理机制，严格落实《河北区工作部门权责清单变更流程图》。机构改革工作开展后，区编委办联合区司法局对全区各行政执法部门权责清单进行调整并对法定依据进行审核，确保权责清单动态调整依法依规进行。2019年，对32个行政执法部门的权责清单调整、修改法定依据等内容进行合法性审查，其中涉及增加职权3项、修改职权依据74项、删除职权10项，总计提出4次法制审核意见书。

四是着力加强“双随机、一公开”监管。严格贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》文件精神，根据《企业信息公示暂行条例》及市场监管总局《关于全面推进 “双随机、一公开”监管工作的通知》文件要求，积极推进“双随机、一公开”监管，制定《河北区市场监管局开展公示信息和登记事项“双随机一公开”工作实施方案》，随机抽取确定检查对象和检查人员名单，针对两批次抽查工作的新内容新变化优化了检查记录表内容，下发《2019年“双随机”抽查工作指导》确保检查工作顺利开展。全年，组织开展年度食品生产经营者风险评级工作，累计完成食品生产企业风险分级6家次，食品经营者风险分级6398家次。指导11个市场监管所按照网格监管职责开展食品生产经营者监管网格，累计完成检查食品生产企业25家次，食品经营者6135家次。督促食品生产经营企业严格落实主体责任，指导督促食品生产企业开展食品安全自查26家次，发现问题30个，均已督促企业整改。

五是六是深入落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法“三项制度”工作。根据国务院办公厅和市政府办公厅的相关文件精神，制定了《河北区人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（河北政办〔2019〕9号），并对外主动公开公布。方案明确牵头部门、责任单位以及具体工作举措，在“行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查”等领域进行开展同时鼓励将其推广到“9+x”项行政职权中。建立健全行政执法公示制度，制定《河北区工作部门权责清单变更流程图》，确保权责清单动态调整依法依规进行。建立健全执法全过程记录制度。制定行政处罚流程图和相应行政执法文书、按配备比例要求配备执法记录仪。根据《天津市行政执法监督规定》的相关规定，对需经法制审核的重大、复杂行政处罚范围予以明确，规范重大行政执法决定法制审核范围、内容和流程。严格依法查处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格执行重大执法决定法制审核制度,健全落实行政裁量基准制度，细化量化行政裁量标准，逐步完善行政执法质量考评机制，改进行政执法方式，推行理性文明执法，完善行政执法监督格式文书、开展事前事中事后的全方位执法监督工作。充分发挥行政执法效能。各行政执法单位以权责清单为依据，加强日常监督和执法检查，围绕中心工作及阶段性重点工作，经常性地开展各类综合整治或专项治理活动，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

六是充分发挥行政执法监督平台作用。持续加强行政执法监督平台建设，监督各单位信息归结落实及时性工作，已完结的行政检查、已立案的行政处罚信息必须全部录入到平台，并建立信息归集工作长效机制。加大信息归集工作抽查，落实全面性要求。认真做好自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报、交办转办等主动监督工作，及时处理自动预警、投诉举报和交办转办监督案件，重大案件监督率达到100%。积极配合全市行政执法监督平台功能完善工作，严格落实平台建设各项工作任务，保障平台正常运行。2019年度河北区共计发生行政执法案件188853件，行使行政职权641项。其中行政许可1460件涉及52项职权，行政处罚308件涉及105项职权，行政强制300件涉及职权28项，行政确认62320件涉及职权32项，行政给付89115件涉及职权6项，行政征收89件涉及5项职权，行政检查29356件涉及职权299项，其他执法权力5800件涉及职权120项。（因涉及行政体制改革，此数据按原职权统计）

七是积极推进“两法衔接”工作落到实处。进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，健全完善法治监督体系，区检察院和区司法局建立联络员制度，负责日常联系沟通，办理执法司法信息传递、重大案件通报等工作，监督行政机关工作人员依法履职，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题的发生，保证具体衔接工作的落实。加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。开展行政公益诉讼调研工作，增强了行政机关依法行政的主动性和积极性，有效督促行政机关依法行政、严格执法。

八是大力加强行政执法队伍建设。全面加强各级执法人员的理论和业务培训，不断增强其政治、业务素质,提高行政执法各方面能力。通过完善各种制度来保证各级执法人员的良好素质以及职业的稳定性和专业性。加大对基层执法机构业务的监督、指导工作，并适时组织业务培训，邀请资深专家对执法人员进行深层次的理论培训。不断提高行政执法人员和监督人员的政治素质和业务素质,发挥其在推进基层政府依法行政中的作用，从源头上减少行政争议的发生，使政府有更多的精力投身于经济建设和社会各项事业的发展。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2019年，河北区共1319名行政执法人员完成行政执法证件公共法律知识网上培训、考试，网上学习完成率100%，考试合格率100%。十个街道办事处共51名新申领执法证件人员参加专业法培训、考试工作，考试合格率100%。结合“七五”普法，组织全区行政执法人员参加网上学法用法考试，进一步提高了行政执法人员法律素质。