宁园街安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和市、区党委、政府部署要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范生产安全事故发生，根据《国务院安全生产委员会关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（安委〔2024〕2号）、《市安委会关于印发<天津市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>的通知》（津安生〔2024〕2号）和《河北区安全生产委员会关于印发<河北区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>的通知》（河北安生发〔2024〕2号），结合我街实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力提高安全保障和防范化解风险能力，进一步加强韧性安全城市建设，统筹做好各领域安全工作，筑牢首都政治、安全“护城河”。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和市、区50项具体落实举措，着力补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，统筹高质量发展和高水平安全，为平安宁园建设营造安全稳定的社会环境。

（二）主要目标

通过三年治本攻坚，推动全街各科室、社区统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动;2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年底前，有效压减重大事故隐患增量；2026年底前，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决防范各类生产安全事故，确保全街安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动

1.全街各科室要把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作；充分发挥领导班子成员领学促学作用，先学一步、深学一层、作出示范；组织干部职工、重点企事业单位负责人开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。宣传文化办将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入党工委宣传工作要点，部署开展宣传贯彻活动，形成强大声势。党建办将安全生产、消防安全列入党政领导干部培训教育必修课程，加强经常性教育培训。

（二）开展安全生产责任体系提升、落实行动

2.街安全生产工作领导小组充分发挥统筹协调、督导推动作用，强化会商调度、督办整改、情况通报、警示约谈等工作机制，健全并用好“通报、发函、暗访”工作手段，推动各科室、各社区严格落实安全生产责任。聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力追溯领域、街域的安全生产源头性、根本性问题。

3.严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产治本攻坚三年行动责任分工和目标，并逐级推动完善落实。督促各级严格落实党政领导安全生产履责述职和安全生产包保制度，定期带队开展重要节日和重大活动针对性督查检查。安全生产领导小组组长由单位主要负责同志担任，细化内设科室和社区责任分工，配齐建强工作力量。

4.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，根据河北区指导意见，明确新业态新风险监管责任，研究解决安全生产突出问题。推动各科室、各社区严格落实“三管三必须”责任；围绕“一件事”厘清并建立健全民宿、电竞酒店等新行业领域全链条、各环节监管责任，常态开展安全隐患排查整治；组织对我街新领域新业态生产经营单位，动态开展全覆盖摸排，加强联合会商、联合监管、联合检查，提升综合治理能力，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题，确保“事情有人管、责任不悬空”。

5.配合区有关部门督促指导生产经营单位健全完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，探索建立安全生产制度规定、管理要求、风险提示直达末梢的传导机制，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

6.积极配合区行业主管部门集中开展重点行业领域生产经营单位和企事业单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，配合做好场地等培训保障。

（四）开展基层基础治理提升行动

7.多层次开展基层业务培训和监管执法能力培训，积极配合各行业主管部门分层次、分批次面向街道安全生产干部、社区网格员等基层工作人员，开展安全生产专业培训，通过“课堂讲授+场景体验”，着重围绕生产经营单位风险点位及常见现场隐患进行专题辅导，促进各级安全干部“知标准、会检查、能处置”。聚焦重大事故隐患排查整治，结合党校生产经营单位主要负责人培训班，配合做好本街安全监管执法人员跟班集中培训的相关工作。各负有安全生产监管职责的部门和单位，也要结合实际，围绕本系统、本领域监管执法事项，开展形式多样的执法业务培训，每年至少组织1次对本系统安全监管执法人员的全覆盖轮训，不断提高培训系统化规范化水平。推动各科室、各社区基层工作人员动态掌握本领域、辖区安全生产风险源，提高风险源辨识和处置能力。

8.深化双重预防机制建设成效，督促生产经营单位科学制定安全风险辨识程序和方法，全面辨识生产工艺、设备设施等存在的固态风险并持续更新，绘制内部“风险地图”，实现“一企一清单”。对安全风险实施动态评估和分级、分类管理，强化对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节安全风险的管控措施。

9.强化电动自行车充电安全综合治理，抓实电动自行车全链条监管责任，推动电动自行车集中停放充电设施建设，实现居民社区电动自行车停放充电设施建设全覆盖；深入开展综合治理，严厉打击“进楼入户、飞线充电”等风险隐患。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

10.积极配合区有关部门严厉打击“边审批、边设计、边施工”，以及擅自降低安全门槛等问题。

11.各科室、各社区要督促指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）；完善行业领域专家、生产经营单位退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，以及重大事故隐患整改不到位、虚假整改的，查清问题并及时上报区安委办依法依规严肃责任追究。

12.认真学习并落实区安委办出台的重大事故隐患治理的督办制度。加强事故隐患排查治理的监督管理。加强对全街重大事故隐患查处的分析与追溯，2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，提升重大事故隐患排查整改质量。

13.严格执行重大事故隐患判定标准，总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，严格落实国家制定、修订、提升的重大事故隐患判定标准，加强宣贯力度，规范隐患排查工作流程、提升排查整改质量。严格数据报送和审核把关，确保及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

14.推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。配合区应急局、城市管理部门、交警河北支队等部门做好应急指挥、燃气改造、交通安全协同监管等工作。

15.配合做好我区国家安全发展示范城市创建基础工作，以点带面，提升城市本质安全水平。要强化建立本街域的风险源辨识机制，运用技防设施和技术手段构建风险动态管控机制，有效保障并发挥好消防控制室等传统技防设施功能，大力推广物联网报警装置等预警信息系统，加大安全应急装备在重点领域推广应用。2024年底前，配合建立完善国家危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统；2026年底前，安全生产风险智能化管控能力显著增强。

16.配合区有关部门依法加快推进“小散乱”企业有序关闭治理，以及不合格气瓶及配件产品的使用治理；动态推进炭烧类密闭餐饮服务场所加装防一氧化碳气体报警装置全覆盖。

17.配合区有关部门2025年底前，基本实现建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

18.推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。在日常检查中，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格核验审查。

19.推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

20.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

21.立足街域实际，加强管理体系经验运用，紧盯辖区大型活动和人员密集场所、城市公共设施、高层建筑、施工安全等城市风险，严密排查燃气、消防、危险化学品、道路交通、特种设备等领域风险，依据风险源等级和数量、社会影响程度、设备设施情况、管理运行情况等因素，因地制宜制定个性化管控措施；以规范化管理为先导，通过入企服务、现场指导、定点培育、分级管理等做法，树立安全管理体系建设先进典型，在全行业进行推广，形成带动效应。

22.配合区有关部门2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。

（九）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动

23.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

24.进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，加强重点行业领域强制性标准监督落实，切实提升安全生产依法治理能力和水平。配合区有关部门开展执法练兵和比武竞赛；加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。有针对性的收集和反映社会各界对安全生产工作的意见、建议，提升本街执法规范化建设水平。

25.综合统筹街域安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，发挥“一街四所一站”基层前哨作用，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

26.结合实际，组织开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，通过编制发放“明白纸”“指导手册”等形式，引导企业充分学习运用重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等，提升自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。

27.不断健全执法监管保障机制，2024年底前，统筹建立街道安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效，组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。

（十）开展全民安全素质提升行动

28.聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，结合案例警示教育，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭；转发制作播放消防、燃气等安全常识宣传片，及时发布安全风险预警提示，因地制宜用好安全科普宣传教育和安全体验基地，营造良好氛围。

29.落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，加强典型生产安全事故、典型违法案例和重大事故隐患曝光，积极转发区级媒体安全生产警示片，形成“曝光一案、警示一片、治理一域”有力震慑。

30.配合区有关部门深入推进 “安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，加强典型宣传与示范引领。

三、进度安排

2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年3月—2024年4月）。召开全街动员部署会议，发布宁园街安全生产治本攻坚三年行动方案，全面启动安全生产治本攻坚三年行动。

（二）夯实基础阶段（2024年5月—2024年12月）。全面梳理安全生产治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图，并建立动态更新机制。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，建立健全重大事故隐患数据库和常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，2024年底前基本消除重大事故隐患存量。

（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取现场推动等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，安全生产责任体系建设进一步健全完善，智能化管控能力显著增强，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。

自2024年5月1日起，落实区安委会办公室季度报送机制，根据区级方案明确的工作任务与要求，于每季度末25日前，报送本季度工作情况；年度工作报告和安全生产治本攻坚三年行动自评报告分别于当年12月前和总体任务结束后，报区安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织推动，强化统筹协调。加强统筹协调和跟踪督促，实施安全生产例会机制，定期汇总、通报工作完成情况。深入一线开展督导推动，强化重点任务、重大事故隐患督查督办，协同推进安全生产治本攻坚三年行动落实落细。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，从源头上预防事故发生；主要负责同志要将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入重要议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

（二）注重分兵把守，细化落实措施。制定实施本街域安全生产治本攻坚三年行动方案。健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，常态化开展排查治理，精准严格监管执法，健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等常态化机制，强化安全培训和警示教育。组织、宣传、工会等部门要做好支持保障，共同推进安全生产治本攻坚工作。

（三）强化安全投入，落实支撑保障。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

（四）用好正向激励，突出正面引导。用好正向激励手段，在评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。加大治本攻坚三年行动工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，推广经验做法，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查，严格督导问效。要结合实际，采取定期总结通报、定期视频调度、重点时期暗查暗访、重要节点督促提醒、重大隐患挂牌督办等督导推动措施，加强动态管理和过程管控，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。