区财政局 区民政局 区人社局 区审计局关于

印发河北区惠民惠农财政补贴“一卡通”

管理改革实施方案的通知

区各有关单位：

为贯彻落实《市财政局市农业农村委市民政局市人社局市审计局天津银保监局关于印发天津市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革实施方案的通知》（津财农〔2021〕86号）要求，现将《河北区惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1.河北区惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革实施

方案

2.河北区“一卡通”管理改革工作领导小组成员名单

河北区财政局              河北区民政局          

河北区人力社保局            河北区审计局          

2021年8月31日        

（此件主动公开）

附件1

河北区惠民惠农财政补贴“一卡通”

管理改革实施方案

为进一步加强惠民惠农财政补贴管理工作，巩固“一卡通”管理专项治理成效，健全财政补贴资金监管长效机制，根据市财政局等六部门《市财政局市农业农村委市民政局市人社局市审计局天津银保监局关于印发天津市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革实施方案的通知》（津财农〔2021〕86号）精神，结合我区实际情况，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实市委、市政府及区委、区政府工作要求，坚持以人民为中心，以着力整治群众身边的腐败问题为突破口，建立惠民惠农财政补贴政策体系和监管长效机制，进一步规范“一卡通”管理，确保直接到人到户各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

（二）基本原则。一是健全制度，长效监管。巩固惠民惠农财政补贴专项治理成果，补短板、强弱项、堵漏洞、通堵点，建立健全制度体系，完善监管机制。二是试点先行，稳妥推进。河北区作为惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革试点区，实施分步推动，为全市推开提供试点经验。三是改革创新，高效管理。综合运用互联网、大数据等信息化管理手段，优化财政补贴资金申请、发放、监管、公开等工作，及时、足额、高效发放财政补贴，方便群众，不断提升人民群众满意度。

（三）组织推动。“一卡通”管理改革工作是做好“六稳”、“六保”工作的重要抓手，建立密切联系工作机制，成立河北区“一卡通”管理改革工作领导小组，区政府常务副区长任组长，成员由我区各业务主管部门的分管负责同志组成，领导小组各成员单位分别设一名联络员。区财政部门牵头做好组织实施，各有关部门按照方案要求落实部门责任，共同配合做好“一卡通”管理改革工作。

（四）工作目标。2021年12月底前，将人社、民政领域直接到人到户的财政补贴资金通过社会保障卡（以下简称社保卡）方式发放。2023年12月底前，全区所有直接到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上通过社保卡“一卡通”发放，做到“应统尽统”，全面提高财政补贴资金发放效率，确保各项补贴及时、足额发放到户，基本建立科学规范、安全高效、公开透明、监管到位的财政补贴管理体系。

二、主要任务

（一）梳理和公开财政补贴政策清单

1.梳理本地区本部门补贴政策和项目。按照“谁主管、谁负责”原则，区级业务主管部门要全面梳理直接发放给群众的财政补贴、补助、补偿资金等，形成本部门财政补贴政策清单，并报区财政局。

2.公开补贴政策清单。在政府信息公开或政务公开主管部门指导下，区财政局于2021年7月底前向社会集中统一公开财政补贴政策清单。

3.做好补贴政策和项目清单动态调整工作。发生调整的财政补贴政策清单应在政策出台实施后10个自然日内，由区级主管部门报送区财政局，并予以公开。

责任单位：区财政局、区民政局、区人社局、区政府办、其他区级部门按职责分工负责

完成时限：2021年7月底公开清单；动态调整工作持续推进

（二）制定我区工作方案并确定代理金融机构

在充分征求区级业务主管部门意见的基础上，区财政局牵头制定我区全面实施方案。区财政局会同业务主管部门细化我区推进“一卡通”管理改革时间表和路线图，确保惠民惠农补贴“一卡通”改革试点工作落实到位。

区财政局会同业务主管部门，在社保卡合作金融机构范围内选择代发金融机构，逐步实现以社保卡为载体的“一卡通”管理统发机制。代发金融机构应积极配合做好社保卡转换等工作，并充分运用信息技术手段，通过手机短信或微信等方式及时向受益群众发送补贴资金相关信息。

责任单位：区财政局、区民政局、区人社局、其他区级部门按职责分工负责

完成时限：2021年8月底

（三）做好与市级补贴资金支付和发放使用管理平台的衔接工作

1.推广统一补贴资金平台应用。市级补贴资金支付和发放使用管理平台（以下简称“一卡通”系统）建成后，区财政部门和业务主管部门按照相关要求，做好“一卡通”系统的应用学习、系统维护等工作，完善以社保卡为载体的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理发放机制。

2.实现资金发放平稳过渡。财政补贴资金发放程序原则上采取数据采集、公示申报、数据审核、补贴支付四个实施步骤。补贴项目数据采集、公示申报、数据审核流程仍按原管理规定执行，支付环节统一整合至补贴资金社会保障卡支付平台进行发放，做好原有审批发放系统与“一卡通”发放系统对接工作，实现“一卡统发、一卡统管”。

责任单位：区财政局、区民政局、区人社局、区网信办、其他区级部门按职责分工负责

完成时限：按试点要求推进

（四）加强财政补贴信息公开公示

除个人隐私外，区级业务主管部门要充分发挥门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，建立财政补贴信息公开、查询和投诉举报专栏。同时，推动财政补贴信息公开向社区延伸，结合社区居务公开依法及时公开补贴信息，确保公开信息的全面性、准确性、时效性，依法保障补贴对象的知情权、表达权、监督权。

责任单位：区财政局、区民政局、区人社局、其他区级部门按职责分工负责。

完成时限：按试点要求推进

三、保障措施

（一）建立协调机制。做好惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要行动，是巩固党的执政基础的重要举措。充分认识惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理改革的重大意义，建立财政部门牵头，人社、民政等跨部门联合工作机制，充分发挥各方面工作积极性，聚力开展工作，建立联席会议制度。各区级业务主管部门也要明确专门的分管领导和具体工作人员，加强沟通协调，定期交流和互通工作进展情况，及时研究解决问题，不断完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革政策体系、规范操作程序，确保补贴政策有效落实，补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位。

（二）明确职责分工。财政部门负责会同业务主管部门做好预算安排、按规定下达财政补贴资金；会同业务主管部门向社会集中统一公开补贴政策清单、制度文件和发放信息等。业务主管部门负责制定补贴资金发放工作流程方案；负责职责范围内补贴政策实施和资金管理、审核补贴发放资料，在规定时间内及时向财政部门提供补贴发放数据、反馈发放结果，对各项数据的真实性、准确性和合规性负责；建立健全补贴发放管理台账，调整补贴政策清单；做好补贴政策宣传、解释等工作，定期对补贴政策落实和补贴发放情况进行信息公开，及时受理群众投诉、咨询、信访及信息公开申请；督促指导街道补贴数据采集、社区居务公开、编制补贴发放基础账册、补贴档案整理等相关工作；会同财政等部门开展补贴资金绩效评价、监督检查等工作。

（三）强化政策宣传。要进一步做好补贴政策宣传工作，充分利用部门门户网站、广播电视、电子屏、宣传栏、微信公众号等平台，通过推送信息、公开公示、设立政策咨询台、发放宣传册等形式向群众宣传惠民惠农政策，扩大宣传面，提升宣传的深度和广度，切实打通补贴信息传递“最后一公里”。

（四）加强监督检查。坚持“谁主管、谁监督、谁负责”原则，区级有关部门按职责持续加强对补贴资金政策落实、发放情况、群众来信来访等日常管理和监督检查，提高监督效能，健全完善补贴资金追踪问效制度和监督检查长效机制，必要时可聘请专门机构或者具有专门知识的人员协助开展监督检查工作。审计部门依法依规对补贴资金进行审计监督。区级业务主管部门和财政部门对基层反馈的疑点难点问题及时研究解决，对虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压惠民惠农财政补贴等问题依据有关法律、法规予以严肃处理，重大问题移送纪检监察机关处理。

（五）强化绩效管理。要建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，实现所有补贴资金绩效目标管理与预算同步审核、同步下达。实施绩效跟踪管理，加强绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”。对补贴政策实施和资金管理使用情况进行绩效评价，并将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩。推动绩效评价结果主动公开，接受社会公众监督，提高财政预算透明度。

附件2

河北区“一卡通”管理改革工作领导

小组成员名单

组  长：罗进飞        区委常委、常务副区长

副组长：陈渤海        区财政局局长

成  员：寇志强        区财政局副局长

孙志炜        区民政局副局长

  程凤香        区审计局副局长

  张玉峰        区人社局四级调研员

  杨庆东        区委统战部副部长、侨办主任

张华峰        区残联副理事长

  王彦祺        区教育局副局长

  张翠云        区卫健委副主任

  赵  欢        区医保局副局长

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作和交办工作，办公室设在区财政局，由区财政局主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志为副主任。