各位代表：
现在，我代表河北区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《天津市河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”规划执行情况及2010年工作回顾
“十一五”时期，特别是区第九次党代会以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区人民解放思想、开拓创新、干事创业、攻坚克难，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为实施“十二五”规划奠定了坚实基础。过去五年，是经济持续较快发展、综合实力大幅提升的五年。全区经济增长速度明显加快，产业结构不断优化，项目建设深入推进，招商引资成果丰硕，发展后劲日益增强。主要经济指标增幅始终位居中心城区前列，地区生产总值保持年均增长21.7%的强劲态势，区级财政收入提前两年完成“十一五”规划确定的目标，并提前两年实现区第九次党代会和区十五届人大一次会议确定的目标。过去五年，是城市面貌发生巨变、城区功能有效增强的五年。规划引领作用更加突出，载体项目建设速度不断加快，土地拆迁出让取得重要突破，六大重点地区开发格局基本形成。城市管理水平进一步提高，通过两个大干150天和奋战300天市容环境综合整治，高品位打造了意式风情区等一批亮点，高标准提升了一批道路、社区和公园。市政、环卫基础设施建设步伐加快；旧楼区环境治理以及节能、供热、供水改造等宜居环境建设成果明显；环境保护工作富有成效，提前一年完成“十一五”减排任务。过去五年，是改革创新逐步深化、发展活力不断释放的五年。科技创新工作进一步推进，通过国家科技进步考核。创意产业在全市先行一步，被市政府赋予“创意河北”的功能和产业定位。建立完善主要经济社会发展指标考核管理机制和“三引一服务”等激励机制，深化落实“两级政府、三级管理”城市管理机制和行政审批制度改革，实施推进部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度改革，体制机制创新的活力不断增强。政府投融资平台从无到有，国有资产管理逐步完善。在全市率先完成“三类”困难企业退市工作，1.3万名职工得到妥善安置。在全市率先开展基层社会管理机制创新试点，社区综合服务中心建设经验得到推广。过去五年，是社会建设协调推进、群众生活明显改善的五年。“科教兴区”战略对经济社会发展的促进作用进一步增强，教育、卫生布局调整和资源整合进一步推进，文化、体育事业发展进一步活跃。就业规模持续扩大，社会保障体系逐步建立，困难群体救助模式日益完善，住房保障工作扎实有效。和谐城区建设取得显著成果，被评为全国和谐社区建设示范区和全国双拥模范城。“平安河北”建设深入推进，安全生产形势始终平稳，和谐稳定大局进一步巩固。广大群众的安居水平和生活质量得到明显提高。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实区十五届人大五次会议确定的任务目标，经济社会发展取得了新的成就。全年预计实现地区生产总值120亿元，同比增长18.5%，为2005年的2.67倍；服务业增加值108亿元，同比增长20%，占地区生产总值比重为90%，较2005年提高了9.6个百分点；实现区级财政收入18.57亿元，同比增长38.3%，为2005年的3.86倍，超过“十五”时期的总和；城镇居民人均可支配收入预计达到22255元，较2005年翻了一番。我们主要抓了以下7项工作。
一是抓调整促升级。推动服务业向高端化发展。重点打造海河沿线以渤海商品交易所为龙头的“一团一线”高端服务业聚集区。海河沿线项目建设形成规模，已竣工交付使用12个项目，建筑面积72.4万平方米。渤海商品交易所已上市5个交易品种，成交金额突破3000亿元，吸附聚集效应逐步显现。金融服务业不断壮大，落户金融机构70户，留区税收同比增长29%。推动都市产业向特色化发展。市级都市产业园数量达到中心城区的一半，创意产业“四园三区三基地”规划布局基本实现，纺机绿领低碳产业园项目正在加快建设，3526、北新C6等现有园区的业态提升和红星•18、橡四等新的创意产业园区建设招商工作顺利推进，新科技园A园一期改造工程基本完成。推动商旅经济向品牌化发展。意式风情区、大悲院等地区形成全市独有的文化旅游品牌。完成意式风情区二期提升改造任务，世纪天乐服装市场正式开业，海河1902商业街招商工作抓紧进行，经纬艺术街区进入试运营阶段。意式风情区和摩天轮景区通过国家4A级旅游景区评审。推动民营经济向规模化发展。民营企业累计注册6300户；累计注册资金91.3亿元，同比增长27.6%；实现留区税收3.69亿元，同比增长31.97%。
二是抓项目扩投入。在加快实施前4批重点项目的基础上，年内推出第5批重点项目，重点项目总数达到171个、199个子项，总投资额预计超过千亿元。完善项目包保机制，强化项目督查落实，加快重点项目建设的整体进度。5批重点项目已完成和基本完成128个，累计实现投资340亿元。项目开竣工达到我区历史新高，全年开工项目50个、342.1万平方米，竣工项目20个、110.5万平方米。围绕重点地区、重点产业，加强招商引资工作，扩大项目储备。成功出让金钟河大街1、3、5号地块，为实现我区空间发展布局、促进业态升级提供了新的条件。成功举办招商引资商务周活动，推出总投资额达320亿元的四大类26个重点招商项目，签约12个项目，协议额达190亿元。全年预计完成固定资产投资96亿元，同比增长20%；预计实现国内招商引资到位额109.5亿元，同比增长46%；直接利用外资到位额1.36亿美元，同比增长25.9%。
三是抓整治提品位。以奋战300天市容环境综合整治为契机，突出整体提升全覆盖。高标准完成44条道路环境综合整治任务，对49个社区77个小区环境进行治理，打造了赛园里等3个精品小区，高水平提升改造北宁公园、王串场公园和幸福公园，集中开展违法占路经营等6项专项治理，城区市容环境发生了新的更大的变化。百年历史名园北宁公园提升改造形成全市的新亮点，起到了带动周边地区整体开发建设的效应。完成市政道路改造13条、里巷改造11片，建昌道东段、中纺前街、小红星路等3条老旧道路列入全市改造计划，并启动实施，困扰群众多年的问题得到解决。新建绿化面积33万平方米，提升改造绿化面积135万平方米，绿化覆盖率达到40%。全年环境空气质量二级以上良好天数占有效监测天数的85.4%。
四是抓改革求创新。积极稳妥地实施政府机构改革，圆满完成了各项任务。深化“两级政府、三级管理”机制，区街关系逐步理顺。不断完善城市管理考核奖惩办法，在全市考核中保持较好名次。推进科技和产业发展创新。完成市级科技成果登记83项、技术合同认定登记298项，技术市场交易额达到8.6亿元，申请专利484项，申报国家和市级科技项目计划33项，有10家科技企业通过市高新技术企业认定。完善特色产业园区、商旅街区的管理服务机制，加快引进和实施金融创新、文化创新项目，带动了产业升级。开展国有资产普查工作，成立国有资产经营投资管理有限责任公司，对城建系统二三级公司进行清理、整顿和撤并，为盘活用好国有资产奠定了基础。推进基层社会管理创新。以服务群众为核心，建设融合综治信访服务、社区事务服务、劳动保障服务功能的街道社区综合服务中心，已较好地发挥了作用，市政府在我区召开了现场会。
五是抓服务优环境。深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，企业和基层反映问题的解决率达到96.8%；行政审批平均提速率达到33.4%，现场审批率达到100%；为各类企业争取专项资金支持1020万元，提供融资贷款担保9950万元，帮助有关企业和重点项目融资5.6亿元。积极促进科技型中小企业发展，对接全市相关扶持政策，制定了知识产权保护、科技项目扶持、加强融资服务、完善科技产业孵化器等多项服务措施，强化了政策的助推作用。
六是抓民生保和谐。认真落实全市二十项民心工程各项任务，精心做好改善人民生活十项工作。推动社会事业协调发展。完成十四中学示范校二期工程建设，积极实施校舍加固工程，切实做好校园安全稳定工作，提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展，有9所中小学校顺利通过第2批天津市义务教育阶段现代化达标验收。加强公共卫生服务和社区卫生服务体系建设，启动区公共卫生医疗中心项目，完成第一医院改建提升和鸿顺里社区卫生服务中心达标改造，对社区卫生服务站实施了规范化建设。积极开展群众性文化、体育活动，承办了天津市第二届外来务工人员艺术节开幕式、天津市第六届少数民族传统体育运动会，举办了河北区2010年体育节。提升就业工作水平，全年新增就业3.61万人，困难群体安置率达到95%以上。以扩面为重点抓好社会保险工作，城镇职工基本养老保险参保人数超过 22.5万人，城镇居民养老保险和医疗保险参保人数分别达到1.61万人和12万人。认真落实低保救助政策，结合实际开展分类特色救助。认真执行各项住房保障政策，全年有1万余户中低收入住房困难家庭受益。加强和谐社区建设，在全市率先出台了《2010～2012年河北区进一步加强和谐社区建设三年规划纲要》，开展了“一居一特色”特色社区和“楼道客厅化”特色楼栋创建工作，实施了建筑节能、二次供水改造等宜居环境建设，完善了社区综合服务功能，全市在我区举办了天津市和谐社区建设论坛暨社区管理创新现场推动会。对社会治安、信访、安全等问题，突出抓早、抓小、抓规范，社会和谐稳定的良好局面得到不断巩固。圆满完成夏季达沃斯论坛期间安全保障任务，确保了在意式风情区举办的大型露天文化晚宴活动的顺利进行，受到市领导的表扬。
七是抓效能重规范。全面加强政府自身建设，民主科学决策水平和公共服务、依法行政、执行落实能力进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，创新人大代表建议、政协提案办理形式，办理人大代表建议129件、政协提案216件，按期办复率和满意基本满意率均达到100%，落实率有明显提高。大力倡导勤政廉政之风，有效实施政务公开制度，政风、行风建设和干部队伍思想、作风、纪律建设取得新的进展。第六次全国人口普查的各项任务顺利实施，监察、审计工作扎实有效，妇女儿童、人口与计划生育、残疾人保障、档案、民族、宗教、侨务、人防等工作得到不断加强，工商、税务、质监等部门作出了新的贡献。
各位代表！在“十一五”时期加快发展的实践中，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观的认识水平，进一步丰富和完善了工作思路与措施。我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持以科学发展观统领全局，以又好又快发展凝聚人心、鼓舞士气，有效解决我们面临的困难和问题；必须坚持把上级精神、先进经验与河北区实际结合起来，善于把握发展规律，善于抢抓发展机遇，闯出一条具有河北区特色的发展路子；必须尽心竭力地履行政府职责，切实维护和实现好广大人民群众的根本利益，使政府工作顺民心、合民意；必须坚持求真务实，真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，始终调动全区上下热爱河北、建设河北的积极性，形成团结、拼搏、奋进的良好局面。
五年的成绩来之不易。这是在区委的领导下全区上下共同奋斗的结果，是区人大、区政协以及方方面面大力支持的结果。在此，我代表河北区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区单位和部队，向离退休老同志，向为河北区发展作出贡献的广大干部职工，向所有关心支持河北区发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要是：经济总量还需要进一步壮大，产业优化升级的步伐还需要进一步加快，区域优势特色的挖掘力度还需要进一步加大，重点地区开发建设还需要进一步提速，自主创新、机制创新的活力还需要进一步释放，民生和稳定工作还需要进一步更好落实。这些都突出地反映了坚持科学发展、加快转变发展方式的重要性和紧迫性，需要我们在“十二五”时期着力予以解决。
“十二五”规划编制情况和规划重点
根据《中共天津市河北区委关于制定河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府编制了《纲要（草案）》，本次大会审议通过后将正式实施。
一、“十二五”规划的编制背景和基本过程
“十二五”时期，是河北区构筑优势的黄金期，调整转型的关键期，谋求进位的提升期。全区发展既面临十分难得的历史机遇，也面临前所未有的风险挑战。全球经济正在缓慢复苏，国内经济面临深刻调整，转变发展方式和改革创新的进程不断加快，区域间资金、技术、人才流动趋势将进一步扩大，为我区经济结构、产业结构调整升级提供了机遇；天津市的城市综合实力不断壮大，滨海新区集聚辐射功能不断增强，“三个层面”联动发展态势不断深化，中心城区“一主两副”规划不断推进，为我区谋求进位拓展了空间；经过“十一五”时期的有效实践、能量积蓄，土地整理、资源整合的潜能逐步释放，项目建设、环境支撑的力度进一步强化，重点区域开发、新兴产业培育的作用日趋突出，为我区构筑优势奠定了基础。与此同时，经济通胀压力不断增大，财政金融政策持续调整，区域竞争日益激烈，土地开发难度加大等客观因素，也给我们带来了风险和挑战。面对机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展形势，科学编制、精心实施好“十二五”规划，意义十分重大。
区政府高度重视“十二五”规划编制工作，在区委的领导下，从2009年9月开始，即着手启动前期工作。在编制过程中，按照国家和天津市编制“十二五”规划的要求，严格遵循编制程序规定，开展了10个重点课题调研，编制了59个部门专项规划。在客观总结“十一五”发展成就，分析整体发展形势和我区发展现状的基础上，充分吸收、紧密衔接重点调研课题和部门专项规划，以及我区总体城市设计和重点地区规划设计成果，认真采纳专业研究机构和专家学者建议，广泛征求各民主党派、人民团体、无党派人士和人大代表、政协委员以及社区居民意见，经过一年多的深入研究和反复修改完善，形成了《纲要（草案）》。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是一个理清思路、谋划蓝图的过程，是一个深化认识、统一思想的过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，也是一个挖掘优势、彰显特色的过程，更是一个明确目标、凝心聚力的过程。
二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标 《纲要（草案）》深入贯彻党的十七大、十七届五中全会，市委九届七次、八次全会和区委九届十三次全会精神，明确提出了“十二五”发展的指导思想：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央对天津工作的一系列重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标与工作思路以及构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持和完善推动“五个升级”、实现“四个转变”的工作思路，围绕“创意河北”功能定位，充分发挥区位、资源、生态、人文等优势，依托“一带两轴四区”总体城市设计，科学安排空间和产业发展布局，在新的起点上树立新目标、打造新优势、再上新台阶，推进全区实现经济、政治、文化和社会建设以及生态文明建设全面进步。
综合考虑各方面因素，《纲要（草案）》提出了我区“十二五”发展的奋斗目标：到2015年末，全区主要经济指标要在2010年底基础上实现翻一番，其中，地区生产总值年均增长18％，区级财政收入年均增长20％，新增就业总量达到19万人以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10％。这里需要着重说明的是，“十二五”发展的奋斗目标，是深入分析我区发展基础和潜力，经过反复测算论证和研究讨论确定的，既充分体现我们拼搏奋进、积极而为的决心，又切实体现我们客观求实、量力而行的态度。我们坚信，只要我们谋划得当，措施得力，同心同德，务实苦干，就一定能克服各种困难，顺利实现上述目标。
三、实施“十二五”规划重点把握的问题
《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我区经济和社会发展的基本原则、战略重点、发展定位、产业发展布局、主要任务和保障措施。这是我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，努力实现奋斗目标、推动全区经济社会又好又快发展的客观要求，也是我们今后创优势、求进位、上水平的着力重点和主攻方向。
在城区发展定位方面。我们将努力建设全市创意产业的优势区、都市产业的特色区、高端服务业的聚集区、文化休闲旅游的精品区、生态环境建设的示范区和社会和谐稳定的宜居区。这主要基于我们对区域特点、资源优势的研究和对打造区域特色、实现错位发展的谋划。着眼“创意河北”功能定位，我区创意产业必须成为引领、带动和促进其它产业发展的核心，通过打造张兴庄创意产业基地等一批综合性、标志性的大项目、好项目，努力构筑在全市创意产业发展中的优势和领先地位；依托老工业区载体资源和产业基础，我区都市产业必须形成特色竞争优势，走人无我有、人有我优、人优我特的发展路子；凭借综合优势和重点地区开发潜力，我区现代服务业必须向高端化、聚集化发展，抢占中心城区服务业发展的制高点；借助丰厚的历史文化底蕴，我区必须努力塑造特色精品文化旅游品牌，建成全市重要的文化休闲旅游基地；围绕生态水域资源优势，我区必须在提升环境品位、建设生态城区方面形成示范效应；立足提高城区吸引力，我区必须朝着服务功能完备、百姓安居乐业、社会和谐稳定的方向发展，打造现代化宜居城区。
在产业发展布局方面。我们在“一带两轴四区”总体城市设计的基础上，提出重点建设海河东路高端服务业、中山路商贸文化旅游、金钟河大街综合服务、八马路滨水生态、天泰路现代商务、张兴庄高新技术等六大产业发展组团。这是我们对河北区今后产业布局和城市建设方面的战略性考虑。海河东路、中山路、金钟河大街、八马路、天泰路和张兴庄六大重点地区整体开发建设，关系我区发展定位的落实，决定产业调整升级的成败。我们围绕延伸“一带”辐射、拓展“两轴”功能、深化“四区”布局，将重点地区开发与产业发展紧密地结合起来，就是着眼打造产业功能、配套功能、服务功能完备，聚集效应、辐射效应、带动效应明显的河北区六大核心发展圈，以此发挥重点带动和开发带动的巨大潜力，形成产业升级、产业聚集的强劲支撑。
在落实基本原则、主要任务和保障措施方面。我们主要考虑要处理好以下4个方面的关系。一是速度与质量。把实现发展的加速度与形成发展的源（应为原）动力有机结合起来，既注重经济总量的快速提升，确保全面完成各项既定的经济社会发展指标，继续保持综合实力强劲增长的良好态势，实现河北区长时期的较快发展；又追求发展质量的全面提高，推进实施“科教兴区”、“人才强区”战略，加快税源结构、产业结构、资本结构的调整升级，加快机制创新、技术创新、文化创新的步伐，尽快走上创新驱动、内生增长的良性发展道路。二是资源与特色。把挖掘资源优势与打造发展特色有机结合起来，围绕我区土地空间、区位交通、人文底蕴和生态环境优势，在加快建设海河经济发展带、高端服务业聚集区、创意产业基地、现代商业综合体和加快发展文化休闲旅游产业的用力方向上下深功夫，在形成河北区最鲜明的“人文特色”、最具优势的“产业特色”、最具潜力的“交通特色”、最为独特的“生态特色”上做足文章，努力把资源优势转化为特色优势、竞争优势、发展优势。三是增长与环境。把推动区域经济快速增长与建设品位城区有机结合起来，按照高水平规划、高标准建设、高效能管理的要求，加强城市建设和管理工作；按照亲商、安商、富商的宗旨，提高行政管理和服务水平；按照低碳、绿色、节约的方向，建设资源节约型、环境友好型城区，以高品位的城区环境来助推全区发展。四是发展与民生。把实现经济社会全面发展与提高群众生活水平有机结合起来。坚持“富民”以“强区”为基础，“强区”以“富民”为根本，更加关注民计民生，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益，努力让百姓得到更大更多的实惠，凝聚起加快发展的强大合力。
2011年工作安排
2011年，是执行“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。经过多年的打基础、聚能量，我们已经进入集中释放资源潜力、逐步彰显区域特色、不断提升发展品质的新阶段，进入加快发展、转型发展、跨越发展的关键期。在新的一年里，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照市委构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”和开展“调结构、增活力、上水平”活动的要求，围绕区委九届十四次全会确定的工作要求和部署，开拓创新，真抓实干，确保河北区发展站在新起点、实现高起步、构筑新优势、再上新台阶。
2011年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；区级财政收入增长20%；固定资产投资增长20%；国内招商引资到位额增长10%；直接利用外资到位额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；完成市下达的节能降耗指标。
实现今年经济社会发展目标，必须做好以下4个方面工作。
一、加速重点地区开发进程
以海河东路等六大重点地区开发为龙头，通过规划、整理、招商、建设的新突破，实现定位、载体、品质、效益的新提升。
围绕重点地区开发，进一步提升城市规划水平。不断深化“一带两轴四区”的城市空间布局，通过规划提升来拓展发展空间，提升发展层次，调整产业布局，培育产业特色。着力提升海河东路和中山路两个地区节点项目的规划水平，体现清新亮丽、中西合璧、古今交融的城市风格；继续深化天泰路和八马路两个地区规划，挖掘滨水生态的稀缺资源，打造高端商务商贸聚集区；精心规划张兴庄创意产业基地和金钟河大街国际城两个重点项目，实现高档生态居住功能与高端产业发展的有机融合。
围绕重点地区开发，进一步突破土地整理瓶颈。积极顺应拆迁政策、土地市场的新变化，探索土地拆迁出让的新机制，打赢重点地区拆迁出让的攻坚战。坚持依法拆迁、以情促迁，加强拆迁资金的协调，加大还迁房建设和群众安置力度，力争八马路、天泰路等重点地区开发实现新突破，重点地块拆迁净场，部分实现挂牌出让；启动地铁5、6号线站区拆迁，年内取得阶段性成果，同步开展规划招商工作。积极创造条件，推进实施三十五中学、新大路地区危陋平房片拆迁。全年计划新进场拆迁20万平方米，安置居民2000户。通过拆迁，进一步改善群众的生活质量和居住条件，同时也为区域长远发展打下基础。
围绕重点地区开发，进一步加大招商引资力度。紧盯重点地区、主导产业、龙头企业开展招商。积极转变招商引资方式，变被动坐等招商为主动上门招商，变单纯土地招商为策划包装招商，提高招商的针对性和成功率。强化招商选资意识，建立和完善项目评估机制，筛选国内外知名开发企业，做到地块带商挂牌、项目带商建设。拓宽招商渠道。加大中介招商力度，充分利用津洽会、招商周、网络媒体等平台，提高资源推介、项目对接的强度。 搭建资源共享平台，建立招商信息定期通报机制，加强部门、街道间招商信息联通，形成优势互补、良性互动的招商格局。壮大招商队伍，建立重点项目专门招商团队，实行招商项目长制度。继续选派干部充实到招商一线锻炼，到驻外省、市办事机构协助工作，进一步延伸招商阵地。
围绕重点地区开发，进一步加快项目建设速度。针对重点地区开发建设，深化领导包保、现场办公、定期服务的工作机制，形成每周检查一次、每月研究一次、每季听取一次、每半年推动一次的推进强度。加快前5批171个重点项目建设，研究细化项目管理机制，适时推出新批次重点项目。加快海河沿线远洋大厦（二期）、茂业大厦等在建项目进度，启动嘉海、和融广场等拟建项目建设；推进中山路三德元、制线厂等地块实现开工；确保金钟河大街国际城、铁东路项目达到一定部位，部分主体封顶。全年开工面积380万平方米，竣工面积110万平方米。
二、加快产业优化升级步伐
本着优质、特色、高效的用力方向，逐步发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，做优做强特色产业。
突出高端化、广辐射的定位，提高服务业发展层级。积极推进建设住宅向建设商业公建、打造发展亮点向形成产业增长点、注重短期利益向突出长远效益的转变，实现服务业的优化升级。加快海河沿线“一团一线”高端服务业聚集区建设。继续做大渤海商品交易所交易规模，研究制定合作交易企业招商政策，综合利用意式风情区及周边楼宇资源，重点引进销售、注册、服务型公司。建设意式风情区14号地总部基地。研究利用“飞地”资源，支持渤海商品交易所筹建华北物流中心及交割库。大力发展楼宇总部经济。整合全区楼宇资源，做到资源共享、政策跟进、定位清晰，切实提高楼宇企业本地注册率、税收贡献率。探索楼宇管理模式创新，引进专业经营管理团队。综合利用君临大厦、海河大道、白金湾等商务楼宇群，引进融资租赁、基金管理、酒店经营、商业商务类项目落户。年内力争新培育两座亿元楼宇、两座5000万元以上楼宇。构建“两区一中心”的金融产业新格局。加强创新型非银行金融机构的引进，培育繁荣资本市场，做大做强投融资平台。重点扶持商业载体建设。结合重点地区开发和地铁站区建设，规划一批突出现代商业功能的城市综合体项目，为建设通达宜商之城加速布局。提升特色商业街区发展规模和品质，加快马可波罗广场及民族路等街区开发，扩大意式风情区的辐射范围。切实使河北区服务业设施多起来、商气旺起来、品质高起来、效益好起来。
体现综合性、引领性的功能，提升创意产业发展品质。通过搭平台、引企业、定政策、聚人才，逐步实现产业规模与发展载体、经济效益与业态特色的同步提升。组建专职项目班子，举全区之力加快张兴庄创意产业基地建设，利用周边载体资源，打造以创意产业为主导，集科技孵化、研发设计、人才培训、总部经济等为一体的综合性产业基地。以特色化、专业化为导向，推进3526、辰赫等园区内部调整和业态升级；加快橡四、滨涛等园区建设招商，尽快出形象、见效益。实现经纬艺术街区开街运营，形成集高端艺术品展卖、旅游休闲和高层次艺术人才交流为一体的文化创意街区。依托集聚于意式风情区、大悲院地区的众多文化创意类项目，沿海河一线打造独具特色的文化创意产业聚集区。依托美术学院、工艺美院及各类创意人才实训基地等资源，加大培训、实训、孵化力度，打造创意人才培训优势区。依托新开河两岸和北运河沿线开发，着手策划高品质、大体量的创意产业聚集区项目。以提高产业带动力和贡献率为目标，加强对创意产业发展的政策、资金、融资扶持，加速形成创意企业竞相发展的良好局面。
瞄准科技型、效益型的方向，培育都市产业发展特色。以效益、科技和低碳为特征，以龙头企业和优势产品为主导，发展新型都市产业。结合土地资源利用趋势，研究都市产业园区布局调整规划，加快纺机绿领低碳产业园等高端产业园区建设。鼓励迁移企业在我区设立销售公司或研发机构，引导企业向价值链高端转移。以发展科技型中小企业为契机，提高区域科技创新能力。按照《加快河北区科技型中小企业发展的实施意见》，落实政策扶持资金，完善对接服务措施，营造创新创业环境。围绕铁路、电力、远洋等区域龙头企业，做大骨干企业规模，集聚一批铁路特种设备、电力配套、现代物流类科技型企业。实施重点企业转型升级计划，对全区中小企业实行分级管理，通过资金、技术、成果对接，重点向创意创新、新材料新能源、光机电一体化等科技型企业转化。发挥区生产力促进中心和博士后创新实践基地功能作用，扩大工业设计平台服务半径，做强市、区两级技术研究机构，鼓励企业与科研院所进行产学研合作。重点培育申报具有自主知识产权的科技项目20项，力争引进产学研合作项目10项。新发展科技型中小企业150家。大力发展非公有制经济，增强区域发展活力。
本着出精品、树品牌的目标，打造文化休闲旅游产业特色。按照“名特优新稀高”的用力方向，努力提升旅游产业发展品质。加大旅游品牌营销力度，举办河北旅游景区、线路推介会，继续组织意大利风情旅游节等品牌节庆活动，筹备制作旅游形象宣传光盘，提升旅游业的知名度和影响力。深入挖掘特色旅游资源，积极引进特色精品酒店，探索文化体验旅游模式。按照国家A级旅游景区标准，继续提升北宁公园等景区水平，体现各旅游景区的独特品质。积极创造条件修缮保护一批历史文物、名人故居和风貌街区，推进李叔同故居对外开放，修缮保护梁启超纪念馆，培育“近代中国看天津，百年天津看河北”的旅游品牌。围绕“吃住行游购娱”等产业要素，做大做强旅游产业规模。通过加大旅游资源整合力度，培育地接旅行社，增加定点购物店、旅游团餐厅、旅游指定停车场等设施。积极培育旅游市场主体，启动摩天轮配套公建等项目建设，积极引进各类旅游娱乐项目。支持海河假日酒店争创五星级酒店，完成万科假日酒店提升改造，推进低星级酒店评级。以区内风貌建筑、历史遗址、海河亲水河畔等资源为依托，策划推出多条精品旅游线路。继续加强区域横向旅游合作，实现客源和市场的良性互动。通过旅行社、酒店、景区间的紧密衔接，促进住宿、餐饮、购物、娱乐等产业要素联动，提高旅游产业规模和经济效益。
三、提升社会建设水平
坚持以人为本、民生优先的发展原则，不断提升社会保障能力和公共服务水平，切实提高全区群众的幸福感和满意度。
着力做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策。开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模，全年实现新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实困难群体就业托底帮扶政策，确保零就业家庭安置动态为零，其他困难群体安置率95%以上。全年培训、实训5600人，当年创业成功率在30%以上，培训就业率达到75%以上。新创建和谐企业100家。完善社会保障体系，切实保障社会困难群体、特殊群体、优抚群体以及生活困难群众基本生活。进一步扩大城镇居民养老保险和医疗保险覆盖面。对低保救助群体和低保边缘群体做到应保尽保。积极做好法律援助工作。认真落实各项住房保障政策。结合重点地区拆迁和平房改造，实现一调料、成套设备厂等72万平方米的定向安置房和限价商品房开工建设，完成三日化、东方化工厂（二期）等18万平方米的定向安置房建设。做好廉租住房实物配租等补贴资金发放，重点解决好中低收入住房困难群众的住房问题。
不断提升和谐社区创建水平。以构建“家园型、花园型、服务型”社区为目标，深入推进“一居一特色，一街多品牌，全面上水平”社区创建活动。以街道亮点互比互学活动为载体，年内再新推出一批特色社区典型。鼓励社区发展楼道文化，打造一批客厅化楼道。加强社区居委会队伍建设，推广社区管理信息化系统管理。加强社区硬件建设，年内完成月牙河街社区服务中心和5个配套社区居委会建设。加快养老体系建设步伐，年内建成3个街级老年日间照料服务中心，新增床位500张，力争让更多的困难老人纳入服务范围。积极倡导“小区是我家，共建靠大家”的创建理念，研究社区自治管理扶持政策，推广旧楼区物业自治管理新模式。
加快教育卫生资源布局调整。按照布局合理、校舍安全、功能完备、校园优美的目标，在增加财政扶持资金投入的同时，多渠道筹集建设资金，对全区中小学校及幼儿园进行资源整合。调整撤并4所中小学校，创造条件启动4所中小学校和2所幼儿园建设。进一步改善办学条件。做好第3批现代化学校创建和校舍安全加固、功能提升工作。完成育婴里小学新校区建设工程，力争暑期投入使用。启动启智学校、三十五中学新校区建设。规划二十四中学新校区，推进扶轮中学历史名校（二期）建设。完成新一轮一级幼儿园建设任务，提高优质学前教育覆盖率。加速对名特教师、骨干教师、学前教师的培养，提升教师专业素质和教学能力。深入推进素质教育，切实提高教育教学质量。加大卫生资源调整力度。加快区公共卫生医疗中心建设，做好王串场社区卫生服务中心迁建，规划新开河、铁东路社区卫生服务中心，构建以区疾病控制中心、区妇幼保健中心、区卫生监督所为中心，各社区卫生服务机构为基础的公共卫生和基本医疗服务体系。探索二级综合医院、专科医院整合路径，提高社区卫生服务机构医疗水平，逐步形成“小病在社区、大病就近医、康复回社区”的医疗卫生服务格局。加强社区卫生服务机构药品管理，深化药品零差价工作，减轻居民就医费用负担，有效缓解群众看病难、看病贵问题。高效有序地抓好人口计生管理服务工作，努力创建国家级计划生育优秀服务站。
大力发展文化体育事业。组织策划丰富多彩的群众性系列文化活动，办好天津市社区文化艺术节。制定区文物保护和发展规划，加大非物质文化遗产保护挖掘力度，全面推进文博事业发展。加强文化市场监管，筹建文化执法大队。认真落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。举办河北区第十一届运动会暨第三届全民健身运动会。积极争取资金，为有条件的社区安装健身器材。加强未成年人思想道德教育，切实提高未成年人思想道德水平。充分发挥档案工作的社会服务功能。完善文化产业发展规划，研究文化产业发展扶持政策，积极整合文化场馆、影剧院、图书馆等文化设施资源。积极培育文化市场主体，打造曹禺剧院《日出》、《雷雨》等经典剧目的文化品牌，挖掘区域文化的内在品质。
四、营造和谐宜居环境
探索环境与发展相互促进、生态与产业有机融合的发展路径，努力打造更具吸引力、竞争力的综合发展环境。
打造生态宜居的市容环境。要通过实施新一轮大干300天市容环境综合整治，力求重点地区环境达到更高水平，重要部位环境取得综合效果，全区整体环境实现全面提升。重点实施“三个延伸”。要向产业延伸。按照产业发展布局，有计划、分步骤地对产业园区、特色街区实施环境综合提升。提高意式风情区环境整修标准，扩大整治范围，突出整体风格，打造品位高雅的城市窗口。继续提升海河沿线环境整治和夜景灯光水平，形成环境优美的经济带、景观带、生态带。综合整治张兴庄创意产业基地、纺机绿领低碳产业园等产业园区环境，完善基础配套设施，提升园区整体建设水平。通过抓市容促繁荣，强化市容环境对产业发展的助推作用。要向社区延伸。积极创造条件，重点做好社区楼体整修、道路改造和居住配套等环境综合整治工作。对58个社区进行基础性改造，对胜天里、水明里等16个社区进行综合提升。加强里巷道路改造，力争年内把所有破损里巷道路全部改造一遍。改善群众安居条件。实施8万平方米既有建筑节能改造，完成20片、70处二次供水改造，38万平方米直管公房修缮工程。做好供热基础配套建设，新增供热面积52万平方米，新建换热站4座，铺设管网25公里。通过对社区环境的综合整治，提升社区建设的整体水平。要向民生延伸。把环境整治作为改善群众生活环境的切入点，重点清整人员密集的学校、医院、公园、菜市场等场所周边的脏乱点位，综合整治主干道路、支线道路的环境秩序。新建、提升6处垃圾转运站，新建、改造20座公厕。改善群众出行条件。积极对部分道路口、狭窄道路、断头路，进行拓宽、打通。提升改造建昌桥，规划建设红星路等3座过街天桥，完善中纺前街等5条道路市政基础建设。对30条道路进行整治提升，打造黄纬路等5条精品道路。积极争取市里支持，对老旧道路实施大中修，力争用2至3年时间完成59条未达标道路的改造。提高城区绿化水平。实施36条道路绿化建设，新建、提升红星等公园。年内新建绿化面积15万平方米，提升绿化面积50万平方米。加强城市综合管理。充分运用城市管理数字化平台，强化信息采集、快速处置、核查监督等环节，形成全面覆盖、高度闭合的管理体系。提升区域环境质量。主要污染物排放量控制在市政府下达的计划指标值内，环境空气质量二级以上良好天数比例达到83%以上。努力实现群众生活环境质量的进一步提高，生态宜居环境优势的进一步显现。
打造活力高效的发展环境。完善“三引一服务”机制，调整优化各部门、各领域招商引资扶持政策，做到协税与护税相结合、优惠政策与优质服务相结合。提高行政审批服务质量，加快街级行政服务中心建设。规范行政审批行为，缩短审批时限，强化现场审批和联合审批。设立科技型中小企业审批服务窗口，在企业设立、技术转化等方面提供保姆式服务。搭建银企对接平台，强化融资服务力度。综合运用小额贷款、融资担保等手段，积极尝试融资租赁、私募股权融资等新模式，加大企业上市培育力度，提高直接融资比例。探索城市管理新模式。建立集中统一的协调管理机构，积极稳妥地推进公用事业改革，全面开放市政公用设施管理维护市场，支持和鼓励外来资本、民间资本以多种形式参与其中，形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面。完善国有资产监督管理、绩效评价体系，发挥国有资产经营投资管理公司职能，合理配置、有效经营国有资产。增强街道经济发展活力。按照能快则快、多超多奖的原则，完善街道经济考核办法，强化街道经济发展职能。
打造和谐稳定的社会环境。深化社会管理创新工作，推行融社区行政、事务受理、劳动保障、综治信访等功能为一体的一站式服务模式，实现小事不出居、大事不出街、矛盾不上交。加大解决信访突出问题力度，及时化解各类社会矛盾纠纷，最大限度地减少积案存量和控制新案增量，确保实现信访总量明显下降，敏感时期非正常访为零的目标。进一步推进民族团结进步创建、和谐宗教活动场所创建工作。实施法治城区建设，启动“六五”普法工作，建立完善多方联动的“大调解”体系。集中治理侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品行为。加强应急管理，积极预防和妥善处置各类突发性公共事件。继续做好价格监测等工作。严格落实安全生产责任制，加强建筑工地、地铁施工等重点领域安全监管，杜绝各类重大安全事故发生。深化平安河北建设。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。加快建立覆盖全区主要街道、重点繁华地区和居民小区的视频监控系统，完善社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。
我们还要继续深入开展军地共建活动，巩固双拥共建成果，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，努力促进经济社会各项工作全面发展。
加强政府自身建设
面对“十二五”时期难得的机遇、重大的挑战和繁重的任务，我们必须把加强政府自身建设的各项工作落到实处，努力增强科学发展的能力，提高决策执行的水平。
坚持开拓创新。区政府领导班子和政府系统各部门、各单位，要强化学习意识，通过学习更新理念、开拓思路，树立更超前的思维，研究更有力的举措，综合运用政策的杠杆、市场的办法、创新的手段解决发展问题，创造性地开展工作，实现发展的最佳效果。始终保持发展激情，不断开拓创新，把转变发展方式、提高发展质量、打造发展优势作为实现又好又快发展的根本途径，努力增强应对各种挑战、依法管理经济社会的本领，靠创新赢得主动、靠发展破解难题，推动河北区跨越式发展。
推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及群众和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、侨联、无党派人士的意见，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。狠抓行政执法队伍建设，规范行政执法行为，强化监督和问责，提高依法行政的水平。坚持公开办事，继续深化政府信息公开，优化政府工作流程，促进信息资源共享，提高政府工作的透明度，推进公众参与，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
提升工作效能。坚持集体决策、民主决策、科学决策。认真落实工作目标责任制，明确责任主体、标准和时限，完善责任传递、执行落实机制，严格兑现奖惩。加强对重点项目、重点工作的服务和督查力度，坚持现场办公制度，实施跟踪机制。深化行政管理体制改革，不断健全公共服务体系，提高部门的大局意识、协作能力和服务水平。发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神，大力倡导雷厉风行的工作作风，不干则已，干则一流，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮，确保各项任务落到实处、干出水平。
加强廉政建设。强化风险意识，规范权力运行。权力是一把双刃剑，权力越大、责任越重、诱惑越多、风险越高。全体政府工作人员要牢固树立权为民所用的思想，始终做到自警自重、慎独慎微。把想干事、能干事、干成事、不出事作为工作准则，坚持依法依规干事，兢兢业业干事，干干净净干事。落实党风廉政建设责任制，严格规范项目审批、规划调整、招投标等建设程序，加强预算执行审计和重点领域审计工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的干事氛围。
各位代表，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在区委的领导下，依靠全区人民的智慧力量，励精图治，埋头苦干，科学发展，为实现河北区经济社会发展再上新水平而努力奋斗！
