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2017年河北区政府工作报告

——2016年12月25日在河北区第十七届人民代表大会第一次会议上

河北区区长 刘志强

来源: 河北区人民政府 发布时间: 2017-12-29 00:00
来源: 河北区人民政府 发布时间: 2017-12-29 00:00

各位代表:

  现在,我代表河北区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  五年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,在历届区领导班子打下的基础上,团结带领全区广大干部群众,全面落实市、区第十次党代会精神,紧紧围绕发展“三个经济”、实施“五大战略”的总体思路,解放思想、锐意创新,苦干实干、奋力拼搏,圆满完成了区十六届人大确定的各项任务。预计今年实现地区生产总值445亿元,是2011年的1.5倍;一般公共预算收入60.5亿元,是2011年的2.5倍,区域经济社会发展迈上了一个新台阶、开创了一个新局面。

  过去五年,是开发建设换档加速、发展空间持续拓展的五年。我们坚持把开发建设作为支撑发展的重要引擎。城市规划不断完善。编制完成新开河两岸城市设计等一系列策划方案;深化完善建昌道等15个地块规划设计方案,规划总建筑面积368万平方米。发展空间不断拓展。累计出让14宗地块,规划总建筑面积205万平方米;加快土地整理进度,有11宗地块基本具备挂牌条件。项目建设不断加快。先后推出5批次171个重点项目和364个年度重点项目。海河沿线奥式商务区南片等停缓建项目取得突破,旺海公府等项目如期竣工;新开河和北运河沿线建设明显提速,中海北宁湾、诺德一期等大型居住、商业项目相继竣工,北运河二期等项目达到预定部位。累计实现项目开工821.65万平方米、竣工402.95万平方米,固定资产投资690.25亿元。市政配套不断完善。新建扩建南口路等16条主干道路,完成宇纬路等67条道路大中修改造,整修了246个旧楼区里巷道路;建成思源路泵站和丹江东路泵站,改造提升南口路等3处地道排水设施,完成建昌道桥梁建设和北站涵洞改造;建设提升了一批垃圾转运站、公厕等环卫设施;实施26处二次供水改造,受益居民5000多户。地铁建设不断提速。2、3号线5个站点投入使用,6号线8个站点顺利完工,5号线6个站点正在建设,7号线4个站点完成规划,区域基础设施配套更加完善。

  过去五年,是应对各种困难挑战、经济质量持续提升的五年。我们坚持把提升产业层级作为结构调整的主攻方向。以落实京津冀协同发展战略为突破口,将招商引资作为区域发展的生命线。在招商方式、渠道网络、宣传推介等方面进行大胆尝试,相继成立了8个驻外招商局,引入了一批优质企业和项目。累计实现国内招商引资到位额571亿元,直接利用外资10亿美元。加强对意式风情区洋楼资源保护性开发利用,着力打造意式商务区高端服务业聚集区产业组团,重点发展金融、保险、总部经济等现代服务业态,聚集了华电重工等一批行业龙头企业及其关联企业。大力发展楼宇总部经济,打造了颐和国际珠宝大厦等一批专业特色楼宇,培育亿元楼宇20座,47座商务楼宇实现税收35亿元。推进天津国家自主创新示范区河北分园建设,高标准建成科技招商展示服务中心,初步形成了“1382”的发展格局。按照“建设新园区、提升老园区、改造旧园区”的思路,完成巷肆创意产业园等6个园区的提升改造,11个产业园区入驻企业2066家,留区税收年均增长21%。加大科技创新力度。新增科技型企业3141家、规模过亿元的科技型企业40家,被认定的国家级高新技术企业达到40家、市级高新技术企业达到20家;完成专利申请8278项,专利授权4664项;实现科技成果登记550项,技术合同成交额106.9亿元;培育市级众创空间3家、区级众创空间4家。金融产业加速发展。成功引进中国人寿财险天津分公司等金融总部项目。渤海商品交易所累计成交金额达到9.89万亿元,并逐步向P2C产业电商转型;百控股份等7家企业成功挂牌上市;渤海国投等国资基金运行良好,基金总规模达到28亿元;金融机构留区税收累计达到12亿元,年均增幅24%,金融业增加值占比超过10%。文化创意产业和文化旅游业发展良好。连续举办3届天津国际设计周并开展美丽河北文化旅游节等系列活动,打造了经纬艺术街区等重点文化项目,国家A级旅游景区达到15个。来区旅游人数累计达到4746万人次,旅游综合收入达到28.78亿元。

  过去五年,是高标准打好组合拳、发展环境持续优化的五年。我们坚持把优化环境作为区域发展的关键环节。市容环境持续美化。加大城区道路、公园、绿地等设施建设,先后整修道路38条、建筑154栋。完成了南普公园等19个公园新建提升,实施了海河夜景灯光修复提升工程。累计新建、提升绿地面积188万平方米。城市管理水平逐步提高。对金钟河大街入市口等主干道路进行综合整治,不断提升意风区、大悲院等重点地区及周边道路市容环境。积极推行环卫作业市场化,全面推进生活垃圾直运,全区可机扫道路机扫水洗率达到100%。数字化城管区级指挥平台投入运行,“网格化”管理得到优化。集中开展以路代市、马路烧烤、桥下空间、机动三轮车、社区清脏治乱等一系列专项治理行动,为群众营造了整洁有序的生活环境。生态环境明显改观。积极落实“美丽天津·一号工程”,不断提升区域生态环境质量。总投资6.5亿元,完成煤改燃并网工程。加大扬尘污染治理,严格落实控尘“5个100%”的要求,治理裸地281块,淘汰黄标车4354辆,区域空气环境质量逐年改善。对全区863.58万平方米建筑实施节能改造,受益居民17万户。全面强化对海河、新开河等重点水系的生态保护,水污染防治能力进一步提高。服务环境不断优化。深入开展“上水平”系列活动,成立了全市首家中小企业服务中心,建立完善“五包四促”等长效化帮扶机制,努力做到企业有事不撒手、企业没事不插手。逐步完善融资信用环境,累计为驻区企业解决融资需求562.73亿元。成立了区行政审批局,进一步精简审批事项,提高审批效率。社会环境安全稳定。深入推进“平安河北”建设,积极构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感得到了明显提升。建立了区级领导包案、定期接访等制度,妥善处理各类矛盾,有效维护了社会稳定。高度重视安全生产,持续开展重点行业领域安全排查整治活动,安全生产形势总体平稳。国防动员体系不断完善,后备力量建设逐年提高。加强对药品、化妆品和医疗器械等行业的监管,食品安全监管工作实现全覆盖。

  过去五年,是人民生活不断改善、社会事业持续进步的五年。我们坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。每年实施改善群众生活十项工作,认真办好群众普遍关注的各类问题。社会保障体系更加完善。加大就业帮扶力度,累计新增就业20.2万人,零就业家庭、单亲家庭动态为零,其他困难群体安置率达95%以上。持续扩大社会保险覆盖面,参保人数稳步提升。严格落实各项救助政策,设立2000万元扶贫助困专项基金,加大对困难群体的帮扶力度。旧楼区提升改造成效明显,完成221个成片和119个非成片旧楼区提升改造工程,总建筑面积1130万平方米,受益居民18.8万户。实施了三十五中、王串场二十四段棚户区改造工作,房屋征收率达88.3%;启动了新大路片棚户区改造前期工作。社区建设取得实效。完成街道经济社会发展三年提升计划,街道整体发展水平得到提高。新建提升鸿顺里街等6个街级社区服务中心,社区居委会办公服务设施全部达标;圆满完成社区居委会“两委”换届选举工作。社区物业管理实现全覆盖,涌现出丹江里等一批典型社区,王串场街艳泉里社区物业管理经验在全市推广,并得到国家民政部肯定。从今年开始每年投入1亿元实施美丽社区建设三年行动,一期已完成54个社区软硬件提升。成功创建48个市级美丽社区,1个街道、7个社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道、示范社区,1个社区被评为全国科普示范社区;我区被评为全国和谐社区建设示范城区和全国双拥模范城区。养老事业加快发展,建成社区日间照料中心(站)39处、社区食堂16个、养老机构28家。教育事业发展步伐加快。累计投入专项资金近10亿元,新建提升34所中小学、幼儿园,涉及项目总占地面积34万平方米、总建筑面积22万平方米,教育资源布局趋于均衡。育婴里小学集团化办学、南普小学与外大附校合作办学稳步推进,教师队伍建设成效明显,教育教学质量稳步提升。全面推进素质教育,不断深化职业教育,我区被评为全国数字化学习先行区、全国社区教育示范区。卫生计生事业全面提升。实施医疗卫生计生体制改革,完成了机构调整和职能划转,有效整合了第二医院等医疗卫生资源。累计投入2.5亿元,建成区公共医疗卫生服务中心。新建提升望海楼街等9个社区卫生服务中心。强化医联体建设,在全市率先实现区域各级医疗机构的互联互通。积极探索医养结合试点工作,实现了以医助养和以养助医两种模式的突破。二孩政策稳步顺利实施。文化体育事业繁荣发展。连续承办3届天津市社区文化艺术节。落实文化中心、体育场馆规划;高标准完成档案馆新馆建设;累计新建、提升社区书吧28个,实现了主要公园和各街道的全覆盖。全民健身中心项目达到预定部位,提升改造火车头体育场等体育设施,初步构建起完善的体育后备人才培养体系。人防、地方志、红十字、残疾人事业和民族、宗教、侨务等工作,也都取得了新成绩。

  过去五年,是驰而不息转变作风、自身建设持续加强的五年。我们坚持扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持之以恒落实中央八项规定、反对“四风”,着力在制度化、常态化、长效化上下功夫,有力地加强了政府系统作风建设,形成了风清气正的干事环境。加快政府职能转变和机构改革,新成立楼宇办等部门,将原有的31个政府工作部门调整为28个,对社会公布政府工作部门707类权责清单、4877项行政职权,建立和完善了绩效管理考评体系,进一步提升了行政效能和服务水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,累计办理人大代表建议、政协提案1122件,按时办复率和满意基本满意率均达到100%。坚持依法行政,不断深化综合执法改革,建立了行政执法监督平台,对行政执法行为实施全过程监督。圆满完成“六五”普法任务,全面启动“七五”普法。推进政务公开和政府信息公开,新版政府门户网站上线运行。从严执行财经纪律,扎紧制度的“笼子”,制定实施了重大决策、招投标管理、区属国有公司资金管理等制度,严格执行一把手不分管人事、财务工作等规定,强化审计的监督作用,政府系统廉政建设得到加强。认真落实上级各项决策部署,加大对重大项目、重要任务和重点工作的督查力度,强化检查考核、追踪问效,有力地提升了政府系统的执行力、落实力。

  各位代表!五年来的成绩令人振奋,五年来的发展鼓舞人心。这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协及各方面大力支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在这里,我代表本届政府,向全区人民,向各民主党派、人民团体和各界人士,向所有关心、支持河北区发展的同志们、朋友们,表示衷心地感谢!

  五年的工作实践使我们深深地体会到,履行好新形势新常态下的区政府工作职能,必须全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署,紧紧围绕区委确定的总体思路,抢抓京津冀协同发展等一系列重大机遇,创造性地开展工作;必须牢牢把握发展这个第一要务,充分挖掘、有效发挥资源潜力和优势,不断转变发展方式、提升发展质量、壮大发展实力,努力探索一条符合河北区实际、具有河北区特色的发展路径;必须把服务群众的宗旨落到实处,稳妥扎实地推进好民心工程,富有实效地保护好生态环境,真正地把群众普遍关注的实事办实、好事办好;必须以强烈的责任心和使命感维护安全稳定,始终按照抓早抓小的思路排查隐患、解决难题、化解矛盾,履行好第一道关口、第一道防线的责任;必须持续用力加强政府系统自身建设,自觉地把高标准、提效能、抓创新、上水平贯穿于工作始终,为切实履行政府职能奠定基础。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些薄弱环节,主要是:思想不够解放,视野不够开阔,执行落实新理念新思维的能力有待进一步增强;经济总量不够大,综合实力不够强,资源挖掘和利用的效益有待进一步提高;主导产业不够突出,产业结构不够合理,集聚效应和发展水平有待进一步提升;安全维稳压力日益增大,社会事业发展存在短板,棚户区改造、基础设施建设、美丽社区建设等任务仍然繁重。对此,我们必须高度重视、正视差距,从讲政治的高度,以时不我待的紧迫感,采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年工作思路、奋斗目标和重点任务

  今后五年,是我区发展的重要历史性窗口期,是进一步释放潜力、巩固优势、爬坡较劲的关键期,也是适应新常态、抢抓新机遇、落实新理念,全面建成高质量小康社会的决战期。刚刚胜利闭幕的区第十一次党代会,在系统总结过去五年工作成绩的基础上,站在全局的高度,描绘了我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是新一届区政府工作总的遵循和指导。今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和全面建成高质量小康社会的奋斗目标,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”要求为元、为宗、为纲,深入落实区第十一次党代会等会议精神,牢牢抓好进一步解放思想、接续发展的“六道程序”,积极适应新常态、抢抓新机遇、落实新理念,努力向上发展、向深发展、向新发展,在深化沿河经济、地铁经济、楼宇总部经济“三个经济”发展和开发开放、创新驱动、文化兴区、环境保障、和谐共建“五大战略”实施上实现新的作为,全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新的进步。

  今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入按可比口径年均增长12%。各领域改革全面深化,体制机制更加顺畅,发展的活力、动力、红利得到充分释放。老城改造性开发进程进一步加快,城市功能更加完善,发展载体更加优质丰富。大开放的格局进一步形成,招商引资的拉动作用更加凸显。产业结构进一步优化提升,形成具有河北区特色的支柱产业,发展的动能、质量和效益不断增强。市容环境持续改善,环境水平更加均衡,历史人文魅力更加彰显。社会保障体系更加健全,群众生活明显改善。社会治理能力切实提升,全区大局保持和谐稳定。民主法治建设持续推进,依法治区成效全面提升。经过五年奋斗,努力将河北区建设成为天津中心城区开发开放的新引擎、商务商贸的新高地、创新创业的新热土和生态宜居的示范区,全面建成高质量小康社会,不断开创美丽河北建设新局面。

  围绕实现新目标新任务,重点采取以下4个方面的措施:

  (一)坚持全方位开发开放,努力增强区域发展动力

  牢牢把握发展的重要历史性窗口期,大力实施开发开放战略,以开放促开发,以开发带开放,努力培育新的动力源。

  深入落实京津冀协同发展战略。以优质资源为依托,以产业项目为重点,以转型升级为突破,努力在京津冀协同发展中选准定位,深化细化各产业、各领域资源承接方案。充分发挥各驻外招商局作用,加强与中关村等企业和机构的战略合作,重点对接有产业疏解意向的大型国企集团、有布局扩张需求的成长型企业和有资本集聚优势的平台型企业。强化与远洋、电力、铁路等龙头企业的产业合作,积极承接其上下游总部企业集聚发展。进一步深化与京冀等地区的政府间交流,在科技、人才、旅游、金融等方面开展多领域合作,探索双向发展“飞地经济”等新模式。

  提速开发建设打造新载体。深化“一廊一带两心四区”控制性详规,努力实现多规合一,逐步形成科学、系统的城市规划体系。不断深化海河、新开河、北运河沿线和金钟河大街、中山路沿线的整体开发建设。加速5号线等4条地铁线路站口上盖项目建设,规划实施4、7号线7个站口上盖项目。积极推进整理权限下放地块净地结片,合理并联整理手续,加速地块挂牌出让。加快实施区域公共交通网络建设,促进地上地下多种交通方式无缝连接,打造畅通河北。拓宽改造思源路等22条道路,规划建设均富桥等2座桥梁,改造五马路等2个涵洞。有序实施供热架空管网包裹整修和弱电入地工程。逐步落实“海绵城市”规划,完成古北道泵站建设,实施金纬路片等4片雨污分流改造,不断提升城市载体功能。

  强化招商引资引进好企业。引导产业和企业向楼宇、园区集聚。加快商务楼宇建设,整合现有楼宇资源,盘活闲置楼宇空间,巩固和扩大楼宇总部经济发展成果;全力推进产业园区的新建提升改造,优化布局、改善环境、提升功能,努力打造都市高端工业、创意产业基地和总部经济聚集地。不断丰富招商方式,强化中介招商、委托招商等模式,以市场化手段力促招商效率的提高。完善招商人员选拔、培训、考核机制,促进招商队伍向年轻化、专业化方向转变。明确各驻外招商局主攻方向,深耕经济发展的前沿阵地。建立招商引资联席会议、统筹评价等新机制,对有价值的招商信息进行统筹协调,对拟引进的重点项目进行综合评价,对各招商队伍进行业绩考核,实现良性竞争。

  汇聚智力资源形成强支撑。扎实推进人才“绿卡”“千企万人”等工作,积极实施“131人才”创新型培养工程,完善激励机制,建立评价体系,深化职称制度改革,培养高层次专业技术人才队伍。鼓励教育、卫生系统与北京等地区的名校、名院合作共建,大力支持引进名师名医和先进管理经验。广泛联系从河北区走出去的优秀人才,牵线搭桥、汇集众智,拓展引智引资渠道。支持驻区大专院校、科研院所等优质资源与外地对口单位开展全面合作。制定高端人才引进专项规划,设立专门基金,撬动社会资本,利用市级留学生创业园等载体,支持驻区企业、科研院所引进科研团队、学术带头人,努力让世界人建设河北区。

  (二)坚持宽领域改革创新,努力增强区域发展活力

  实施创新驱动和文化兴区战略,以改革创新释放资源潜力,努力推进产业向上发展、向深发展、向新发展。

  坚持向高端产业要活力。加快金融业“两区一中心”建设,积极引进各类机构总部等金融企业,不断丰富互联网金融、第三方支付等金融业态,重点发展融资租赁、股权投资等新型金融项目;加快完善金融创新体系和金融服务功能,支持区内有条件企业上市。全面落实电子商务发展专项规划,有层次、有步骤地打造“五区、五园、十楼、百店”,深化电商在传统商贸、专业服务和社区商业中的应用,到2020年我区电子商务覆盖率达到90%。推进美术学院、工艺美院等资源整合,发挥创意产业园区的吸附集聚作用,加强公共服务平台建设,着力发展各类设计、游戏开发、娱乐影视等文化创意产业。加快培育高端装备制造、节能环保、智能电网等新兴产业,推动核心技术开发和应用,引导传统制造业向产业链高端发展。

  坚持向优质资源要活力。大力发展文化旅游业。挖掘老城历史建筑等资源,利用好百余座小洋楼,制定实施意式风情区发展三年计划,推进解决宗教产产权问题,加快盘活优质资源;有序对造币总厂等历史建筑进行修复,促进中山路地区文商旅融合发展。着力提升景区景点品质,推广“旅游+互联网”模式,加快智慧旅游建设。加强宣传推介,重点在京津冀和环渤海地区开展深度营销活动。强化全域旅游的理念,加强与周边地区知名旅游景区的合作,增加购物、餐饮、娱乐、演艺等服务内容。深挖地下空间资源,加快商业综合体开发建设,强化地铁对人流、物流、资金流的吸附作用。合理规划地铁上盖项目的开发进度和经营业态,突出全业态社区服务、跨境直营电商等运营新模式,努力实现地铁经济的错位经营、集聚发展。

  坚持向科技创新要活力。加快自创区河北分园建设。进一步优化“1382”的规划布局,提升科技招商展示服务中心的辐射功能,完善运营和服务模式。按照产城融合发展的思路,统筹基础配套设施建设,加快推进张兴庄等产业园区的新建提升,有效带动新开河以北地区的整体开发。引导园内科研院所吸引研发设计、技术转移等科研机构,增加科技成果产出规模。支持园内企业通过联合攻关、成果转化等多种途径,引进一批创意设计和科技服务业等优质项目。加快“智慧河北”建设,建立适应创新需求的信息化支撑体系。着力提升科技创新能力。引进、培育一批科技型企业、规模过亿元的科技型企业和高新技术企业。探索成立区级科技型企业创业投资引导基金,聚集高端科技企业资源。搭建更多创新创业平台,做大“创客快跑”等品牌规模,进一步营造浓厚的创新创业氛围。

  坚持向深化改革要活力。以需求侧为导向,在供给侧发力,推动供给侧结构性改革,逐步补齐发展短板。深入落实各项政策措施,大力扶持民营经济发展。深化行政审批、综合执法、环卫体制、市场管理等各项改革,推动意风区管委会、大悲院管委会、北站办等部门职能转变,以市场需求为导向逐步提高改革的深度和广度。改革公用公房资产管理模式,有序进行资源整合、提升改造,拓展产业发展新空间。扎实推进区属国有企业改革,加大对企业运营、财务状况监管力度,整合盘活国有资产,有序进入经营领域投资参股,确保国有资产保值增值。以棚户区改造和土地管理体制改革为切入点,创新投融资模式,合理控制信贷规模,降低融资杠杆率,增强防范资金风险的能力。深化财政体制改革,加快建立现代财政制度,建立规范的政府举债融资机制,进一步提升资金使用效益。

  (三)坚持多渠道优化环境,努力增强区域发展引力

  坚持绿色发展、生态优先,不断改善人居环境,提升城区品位,努力打造生态宜居、安全和谐的新城区。

  不断优化生态环境。全力治理大气污染,严格落实问责制度,努力打赢生态治理的攻坚战。加强对建筑工地和渣土运输车辆监管,所有建筑工地严格落实围挡、硬化、洒水等措施,最大限度减少扬尘污染。完成城区散煤治理任务,切实抓好节能降耗工作,确保完成“十三五”时期节能减排目标。健全重污染天气预警响应机制,坚决在重点区域切实履行停工、停产、限行等应急措施。加强环境保护监督管理,严格落实网格化管理责任,持续对重点区域开展专项整治行动,确保各类污染指标控制在市下达计划指标以内。强化环境监管执法力度,依法严厉打击环境违法行为。深入推进水污染治理工作。严格落实《河北区水污染达标方案》,进一步规范生产污水排放,保障全区水环境质量持续改善。

  不断优化市容环境。继续深化“三个延伸”的工作思路,实施好市容环境绿化美化亮化工程。全面拓展城区绿色空间。逐步提升东纵快速路及中环线(河北段)绿化水平,进一步完善北运河及新开河堤岸绿色景观效果。提升10个公园,加强城区林荫慢行道建设,新建提升绿地200万平方米,全区绿化覆盖率达到40%。不断提升区域环境面貌。高标准实施意风区、大悲院、海河沿线等重点地区和25条主干道路的复修工程,着力抓好城乡结合部、三四级道路环境综合整治,实现城区市容环境品质显著提升。全面落实网格化管理机制,高压管控马路烧烤、以路代市等违法行为。健全城市管理目标责任体系,巩固提升街道综合执法和环卫保洁水平,继续保持城市管理考评成绩位居全市前列。

不断优化服务环境。坚持“产业第一、企业为大”理念,全面提升政府行政效能,激发市场主体活力和区域经济发展的内生动力。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,不断延伸审批触角,进一步提升项目审批效率。持续深化“五包四促”“三联三送”等服务机制,全力引导企业做大做强。积极推动金融产品、服务模式创新,加快搭建融资服务平台,多渠道帮助中小微企业解决融资难问题。完善市场主体信用信息公示,积极打造诚信的市场环境。建立完善“亲、清”的新型政商关系,努力营造良好的投资环境。

  不断优化社会环境。时刻谨记“隐患就是事故、事故就要处理”,始终坚持党政同责、一岗双责、失职追责,以“铁面、铁规、铁腕、铁心”加强安全生产监管。切实落实企业主体责任及部门监管责任,建立安全生产大排查大检查长效机制,全面开展对危险化学品、公众场所、建筑施工和特种设备等重点领域专项整治,坚决防范重特大安全事故发生。认真落实“战区制”原则和“一二三四五六”的要求,以“事要解决、案结事了”为目标,深化各级党政领导包案制度,紧抓房屋征收等领域的积案化解,防止较大规模集访和群体性事件发生。加强金融风险防范,提高打击和处置非法金融活动的能力。严格落实食品安全监管制度,继续完善药品电子监管系统。持续抓好“平安河北”建设,健全立体化社会治安防控体系,全面落实“六进六全”工作机制,严密防范和惩治各类违法犯罪活动,努力保持和谐稳定的社会局面。

  (四)坚持广覆盖和谐共建,努力增强区域发展合力

  按照“十大关系”“六民要旨”的总体要求,从群众普遍关心的身边事做起,推动公共服务资源均衡配置。

  以惠民利民为目标抓好棚改工作。加快三十五中、王串场二十四段棚户区结转片区征收进度,尽早实现扫尾净场,提前筹划地块出让、招商引资等工作,实现资金回笼、滚动开发。积极对接市相关部门,分期推进新大路及32处零散点危陋平房改造。按照定向安置、规模合理的要求,加快推进配套保障性住房建设。深入落实住房保障政策,严格保障性住房分配和监管制度,规范运作程序,基本实现住房困难群众应保尽保。

  以兜底托底为目标强化基本保障。加大对就业困难人员帮扶力度,实现累计新增就业20万人的目标。继续实施百万技能人才培训福利计划。对困难企业职工和下岗失业人员实施转岗技能培训,确保培训就业率不低于90%。做好保险扩面工作,实现法定人群、应保人员、惠民待遇全覆盖。巩固发展托底性保障体系,完善低收入家庭经济状况核对机制,做到动态管理下应保尽保。用好专项救助资金,实施“特色救助”暖心工程,强化各项保障制度间协调配合,形成托底合力,切实保障困难群众的基本生活。健全残疾人保障和服务机制。加强社会养老服务体系建设,以市场化等方式引导社会力量参与养老事业。整合各类资源,大力发展社会慈善、社会优抚和社会福利事业。

  以整洁宜居为目标打造美丽社区。深入推进美丽社区建设三年行动,力争2018年实现114个社区、496个自然小区全部达标。规划新建光复道等4个街级社区服务中心,优化社区管理和服务功能,让群众“进一个门,能办所有事”。持续开展清脏、治乱、拆违、控污、增绿专项行动,打好治理违法建设的攻坚战,对新建违法建设“零容忍”,逐步拆除远年违法建设,打造舒适优美、整洁有序的社区环境。加强社区物业管理工作,完善准入、考核和退出机制,将市、区两级检查考核结果与物业补贴资金挂钩,实现物业服务单位的优胜劣汰。进一步深化社区工作者岗位练兵活动,提升网格化管理的深度和广度。深化基层民主自治,精心组织2018年社区居委会“两委”换届选举工作。依托区社会组织孵化服务中心,强化社区社会组织培育,提升社区社会组织承接政府购买服务的能力。

  以均衡普惠为目标发展社会事业。坚持优先发展教育,做到立德树人,深入落实素质教育,实施教学质量提升三年计划,力争使我区教育教学质量有大幅提升。继续优化教育资源布局,推进一批学校建设项目尽快落地,重点解决校舍老化、布局分散等问题。深化教育领域综合改革,发挥优质教育资源龙头带动作用,推广集团化办学、合作办学经验。全面加强教师队伍建设,促进骨干师资力量在区域内的多向流动,提升教师队伍整体素质。积极支持民办教育,大力发展职业教育、社区教育,鼓励发展老年大学。深化医药卫生体制及公立医院改革,深入落实“三区两院”医改试点工作,积极探索分级诊疗和现代医院管理制度改革。加强基层医疗机构能力建设,推进社区卫生中心达标,加大人才招录和引进力度,探索影像、检验等中心建设。通过医联体建设等途径,逐步建立和完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新格局。到2020年,实现每万常住人口拥有3名以上全科医生,家庭医生签约服务制度全覆盖。继续稳步实施全面二孩政策。深入持久开展爱国卫生运动,稳步推动国家卫生区创建工作。加快构建现代公共文化服务体系。推进市非物质文化遗产展览馆、区文化中心和文化馆新馆建设。加快全区体育场馆规划建设,打造群众身边的全民健身设施网络。促进体育设施与园林建设的有机融合,在有条件的街心公园、街头绿地,更新和配建一批“健身园”和健身步道。规划建设国防动员指挥中心,巩固和发展全国双拥模范城创建成果。继续做好档案、人防、地方志、红十字、残疾人事业和民族、宗教、侨务等工作。

  三、2017年工作安排

  按照市委、市政府的总体部署和区第十一次党代会精神,2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入按可比口径增长12%,城市居民人均可支配收入与经济实现同步增长,完成市下达的节能减排和污染防控等指标任务。为实现上述目标,区政府将坚持向上发展、向深发展、向新发展,不断深化发展“三个经济”和实施“五大战略”的总体思路,重点做好以下7个方面的工作:

  (一)加快重点地区开发。坚持沿河沿路开发,向上向深拓展载体空间。提速地块整理出让。完善三十五中、张兴庄等地块规划方案,积极争取建昌道等地块出让政府收益返还政策,力争实现国印纺机等4个地块挂牌出让。加快重点项目建设。按照“三个一批”的原则,推出新一批储备项目和年度重点项目,重点向产业类项目倾斜。充分发挥区级重大投资建设项目前期指挥部职能,确保联合农具厂等项目年内开工,奥式商务区南片等项目达到预期进度,诺德中心等项目实现竣工。全年计划开工465万平方米、竣工40万平方米。强化基础设施建设。推动均富桥等桥梁规划建设,启动泰兴路、五马路地道等前期工作,续建偏关北路等5条道路,新建喜峰道等4条道路,对幸福道等4条支路进行提升改造;启动古北道泵站建设,加快律西、小刘庄变电站建设步伐;对部分道路和小区进行雨污分流改造;积极创造条件,分批次推进弱电入地和供热架空管网包裹整修工程;计划新增供热面积30万平方米,为区域开发建设提供有力支撑。

  (二)加大改革开放力度。坚持深化改革开放,向深向新释放发展动能。以招商促开放。深度融入京津冀协同发展战略,梳理制定区域战略性产业发展指导目录和重点业态,指导各驻外招商局错位招商、定向招商。加大对地块、楼宇、园区的策划包装力度,每季度举行1次专题推介会。精心组织好2017年招商引资商务周等活动,有计划地实施好“外埠行”等系列活动。加强对招商人员业务培训、政策指导,建立招商“信息员”队伍。预计实现国内招商引资到位额148亿元,直接利用外资到位额确保完成市下达任务。以改革促开放。加快政府职能转变,实施部分区属部门的职能调整,深化环卫体制等各项改革。推进区属国有企业改革,积极承接公用公房资产下放,实现统一管理、统一经营。建立行政事业单位国有不动产管理信息系统,实现远程动态监管。以服务促开放。优化审批服务流程,探索多项合一、多证合一改革。组织流动服务组,深入楼宇、园区和重点项目,为企业提供全方位审批服务。实施投资项目联合审批流程再造,将全过程纳入联审流程。

  (三)推动产业转型升级。坚持创新驱动发展,向上向新提高产业层级。着力提升载体功能。对圣心商务园等楼宇进行提升改造,推进旺海国际等商务楼宇投入使用,消化楼宇空置面积11.5万平方米。加快华津3526创意产业园整体开发规划进度,启动红星18创意产业园B区改造,推进1946创意产业园(二期)、天明创意产业园服务平台建设。着力提高产业层级。支持渤海商品交易所实施战略转型升级,构建面向全球的P2C综合电商平台。推动服务3家企业挂牌上市。扶持国资基金健康发展,实现预期回报。继续开展天津国际设计周等品牌活动,重点引进一批文化创意类项目。着力整合各类资源。加快中铁建国际城等综合体项目建设进度。实施智慧旅游建设。举办2017年美丽河北文化旅游节活动。着力强化科技创新。进一步完善科技招商展示服务中心功能,完成张兴庄园区土地出让、启动建设等工作。计划新增科技型企业240家、规模过亿元的科技型企业3家,新增国家级高新技术企业5家、市级高新技术企业10家,完成专利申请800项、专利授权550项,实现科技成果登记100项、技术合同成交额15亿元。新培育众创空间2家,继续开展“创客快跑”等活动,努力营造良好的创新创业氛围。

  (四)提升城区环境质量。以服务保障全运会为抓手,积极落实“美丽天津·一号工程”各项任务。努力净化生态环境。严格控制扬尘污染,实行建筑工地绿色施工。继续开展裸地和土路治理工作,实现裸地动态管理“零存在”。加强环保执法力度,严格处罚重型柴油车超标排放行为。加强对国控点周边精细化管理,建立全天候点位巡查监控机制。深入开展水污染治理,加快推动609电缆有限公司搬迁,做好中医二附院污水治理设施、新开河自动监测站建设,确保我区水质考核断面达到国家五类标准。努力美化市容环境。对狮子林大街等10条道路实施道路绿化,对金钟河大街等10条道路实施垂直绿化,新建提升北运河公园和满江公园2座公园,打造古北道等3处街头街心绿化节点。全年计划新建提升绿化面积50万平方米。继续提升海河沿岸(河北段)夜景灯光亮化水平。对红星路等5条道路沿线136栋建筑实施综合整修,全面提升觉悟社、五马路及周边地区市容环境水平。以拆除违法建设、废弃建筑、违法广告牌匾为重点,对区内快速路、铁路沿线两侧及周边区域实施综合治理,进一步提升窗口地区形象。高压治理城市痼疾顽症,严厉查处以路代市、私搭乱盖等行为。积极推进“清脏治乱”行动,逐步解决部分社区环境脏乱问题。完善环卫基础设施建设,维修、改造转运站13座。计划启动2座停车楼建设,进一步提升停车智能化水平。持续开展“三非”车辆集中整治,着力优化城区交通环境秩序。

  (五)提高群众生活水平。“六化”为标准,深入实施美丽社区建设三年行动,年内计划提升改造社区97个。实施老旧小区和老旧商品房改造,逐步解决电梯老化、立面破损等问题。加快光复道、新开河街级社区服务中心建设,推进王串场、望海楼街级社区服务中心规划落地。严格准入考核退出机制,切实提高社区物业管理水平。继续开展街道互学互看互比活动,深化走动式办公等成熟经验,进一步提高社区工作者服务能力。发挥区社会组织孵化服务中心示范作用,完善“1+5+X”的社会组织发展格局。深入落实社会保障政策。全年计划新增就业4万人,城镇登记失业率保持在3.8%以内。推进百万技能人才培训福利计划。进一步扩大社会保险覆盖面。创建和谐劳动关系,25人以上企业创建率达到100%。用好扶贫助困专项资金,实施“特色救助”暖心工程。开展残疾人居家托养服务,加强对残疾人群体的帮扶。加快发展养老事业,积极探索社区日间照料中心服务新模式,完善“4+4”养老运营模式。加快推进棚户区改造工作。提速三十五中、王串场二十四段结转片区征收进度,启动实施新大路片区改造工作,分批做好散片危陋平房改造工作。加快安置保障房建设,计划年内开工数控机床厂等2个项目。

  (六)促进社会事业发展。优化教育资源空间布局。推进新开小学、四十八中学改扩建工程,启动中医二附院规划学校、河北八幼异地重建等项目建设。实施中小学教学质量提升三年计划。积极推进义务教育学校现代化标准(2016-2020年)建设和天津市义务教育质量监测结果应用。深化课程改革,积极探索普通高中“选课制”“走班制”教学组织形式,推动普通高中优质特色发展。深化教育领域综合改革,推进集团化办学、合作办学、学校联盟等工作。加强教师队伍建设,继续推进义务教育学校教师校长交流轮岗。积极推进新第二医院整体搬迁。做好社区卫生服务中心达标工作,加快鸿顺里街社区卫生服务中心建设。采取招录与引进相结合方式,加快基层人才队伍建设。在区域医联体的基础上,加强专科专病医联体建设。开展中医药参与公共卫生服务项目规范化管理工作。推进家庭医生签约服务,签约服务、重点人群覆盖率分别达到30%和60%以上。探索单病种按人头付费和打包付费;糖尿病、高血压患者到基层就诊达到40%。加强疾控人才队伍和疾控中心实验室能力建设,抓好重点传染病、慢性病和地方病防控。稳步实施妇女儿童健康促进计划,覆盖率达90%以上。持续加强妇幼保健工作,提高出生人口素质,保障母婴安全。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全工作,积极推进药品电子监管可追溯体系试点建设。扎实推进文体事业。启动市非物质文化遗产展览馆和区文化馆新馆建设。做好觉悟社纪念馆和女星社纪念馆的展陈、全国公共图书馆第六次评估等工作。建立公共文化服务体系评估抽查机制。举办各类群众文化活动,组织好第七届市社区文化艺术节等节庆活动。以我市承办第十三届全运会为契机,大力开展各类群众健身、竞赛等活动。建成区全民健身中心并投入使用,推进城市社区体育设施“15分钟健身圈”建设。

  (七)完善社会治理体系。深化安全河北建设。持续开展大排查大整治活动,对危化品企业、建筑工地、老旧楼房、电线电缆等重点部位、重要隐患进行深入排查,建立隐患台账,限期整改到位。妥善处置海门路市场等重大安全隐患。充分利用“安防网”、安全数据库,鼓励企业应用先进的安全技术,切实发挥专家在隐患排查处置中的作用。深化平安河北建设。统筹严打整治、预警防范等反恐怖工作,健全情报综合会商研判机制,加强对重大涉稳问题预知预警预防。全面落实“六进六全”工作机制,建设完成4012处高清视频监控点位、40处高清电子卡口,健全视频防控网络。完善大型活动审批、群众性节庆聚集活动风险评估制度。落实居民身份证异地受理制度,加强对流动人口、特殊人群的管理。深入推进警务体制机制改革,加强治安重点地区综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪。深化和谐河北建设。加强社会矛盾排查预防化解,发挥信访接待中心作用,落实区领导接访等制度,完善网络投诉受理平台。加大历史积案化解力度,逐案明确包案领导,制定解决方案。依法打击违法信访行为,实现合理诉求解决到位、无理诉求解释到位、闹访非访处置到位,确保进京非访指标低位运行。

  四、加强政府自身建设

  全面完成今年乃至今后五年的目标任务,对政府工作提出了更高要求。新一届政府要不断强化“四个意识”,努力念好“五所大学”,切实履行主体责任,以强烈的政治担当、昂扬的精神状态、务实的工作作风,从严管理、忠诚履职,倾心尽力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

  坚持依法行政,规范权力运行。忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力建设法治政府,做到法定职责必须为,法无授权不可为。自觉接受各方监督,努力做好人大代表建议和政协提案办理。主动支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。积极支持国防建设和军队改革。深入推进政务公开,继续开展好公众评议、“民评官”等系列活动。深入开展“七五”普法教育,带头学法尊法守法用法。进一步规范行政执法行为,保障行政权力始终在法治的轨道上运行。

  坚持科学施政,提高决策水平。进一步健全完善决策机制,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,强化决策法定程序的刚性约束。牢固树立宗旨意识,坚持人民至上,把民意民生作为决策依据,把民愿民盼作为努力方向,把民惠民富作为追求目标,高度关注民苦民痛,将公共财力更多地向民生倾斜。坚决贯彻上级决策部署,严格落实民主集中制,把民评民说作为评价标准,依靠民心民力,做到执行落实不走样,一张蓝图绘到底。

  坚持务实勤政,改进工作作风。知行合一,落脚在干。认真对接落实市二十项民心工程和区改善人民生活十项工作,以实实在在的工作业绩赢得群众点赞。完善绩效考评体系,紧紧围绕经济发展、项目建设、民生保障等重点工作,明确工作责任,加强督促检查,狠抓工作落实,切实增强政府的执行力和公信力。加强干部队伍建设,深化干部考核机制,着力治庸治懒治散,努力建设一支清廉为官、事业有为的“两为”型干部队伍。

  坚持廉洁从政,增强公仆意识。切实履行全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩,坚持纪严于法、纪在法前。加强和规范党内政治生活,严格落实党的组织生活各项制度,建设廉洁政治,坚决反对腐败。进一步完善招投标、工程建设、政府采购等领域的监管机制,加强审计监督,保持惩治腐败的高压态势,做到无禁区、全覆盖、零容忍,以反腐败斗争的实效保障发展、取信于民!

  各位代表,河北区的发展,已站在新的历史起点上。形势催人奋进,事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,同心同德、干事创业,为建设富强文明和谐美丽的新河北而努力奋斗!

名词解释

  1.六道程序:市委书记李鸿忠在市委工作会议上指出,要切实把握好进一步解放思想、接续发展的“六道程序”。第一道程序是解放思想;第二道程序是找短板;第三道程序是贯彻五大发展理念,念好“五所大学”;第四道程序是把握和遵从新常态大逻辑,抓住供给侧结构性改革这条主线,抓好五大任务的落实;第五道程序是实干;第六道程序是合力干。

  2.十大关系:市委书记李鸿忠在市委工作会议上指出,要摆正党员领导干部与人民群众的十种关系,即仆与主的关系、种子与土地的关系、工具与使用工具的人的关系、鱼和水的关系、学生与老师的关系、儿女与父母的关系、末与根的关系、血与肉的关系、舟与船的关系、靠山与被靠山的关系。

  3.六民要旨:市委书记李鸿忠在市委工作会议上,针对民生工作指出,我们工作的评价标准要体现在“六民要旨”上,即民评民说是评价标准、民心民力是根本依靠、民意民声是决策依据、民愿民盼是努力方向、民惠民富是追求目标、民苦民痛是工作失职。

  4.念好“五所大学”:市委书记李鸿忠在市委工作会议上指出,要贯彻五大发展理念,念好“五所大学”,即念好市场大学、念好开放大学、念好绿色大学、念好创新大学、念好人民大学。

  5.“一二三四五六”要求:区委书记孙宝华在区委十届79次常委(扩大)会议上,针对维护社会稳定工作,提出要做到一个目标、两个责任、三级负责、四项措施、五人小组、六项机制。

  6.一廊一带两心四区:一廊即北运河海河休闲廊道;一带即新开河景观带;两心即文化商贸中心、商业娱乐中心;四区即特色文脉区、现状保留区、整体发展区、综合提升区。

  7.两区一中心:两区指以金纬路—狮子林大街区域为中心,汇集商业银行、保险、证券、信托等机构的传统金融功能区,和以意式商务区—海河大道沿线为基地,汇集融资租赁、股权投资基金、小额贷款、保理、融资担保等机构的金融创新功能区。一中心指以渤海商品交易所为核心,汇集商品交易、市场服务、资金结算、仓储物流、信息传播等机构的产业金融中心。

  8.五区、五园、十楼、百店:指意式商务区高端服务业聚集区等5大特色电子商务聚集区,通广科技产业园等5个市级和区级电子商务示范基地,颐和国际珠宝大厦等10栋电子商务主题楼宇,百家O2O高效社区生活体验店。

  9.三区两院:今年9月,我市启动全市深化医药卫生体制综合改革工作,市委、市政府通过“三区两院”试点,即和平区、河北区、北辰区为全市试点区,医大总医院、第二医院为试点医院。

  10.六化:根据天津市《关于开展美丽社区创建工作的实施方案》提出的明确要求,要按照“居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化”的标准开展美丽社区建设。

  11.“4+4”养老运营模式:第一个“4”指按照“政府搭建平台、专业化管理、市场化经营、志愿者参与”的运营机制,由政府购买服务,街道(居委会)监管,委托社会组织、养老机构运营,实现“管办分离”。第二个“4”指照料中心必须具备呼叫服务、配餐送餐、家政服务、便利店等4项基本功能,重点对行动不便、空巢和失独等老年人开展养老服务。

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