2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕区委区政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，现将我单位2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设主要工作成效；
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，着力推进法治政府建设实现全面突破
一是积极学习贯彻习近平法治思想。局党委理论学习中心组将学习贯彻习近平法治思想列入学习计划，做到有计划、有安排、有部署；二是积极落实依法治区办《关于持续用好“天津干部在线学习”平台开展习近平法治思想专题学习的通知》及区普法办《关于组织参加2024年天津市国家工作人员网上学法用法考试的通知》，组织全体执法人员通过天津市行政执法监督平台及国家工作人员网上学法用法考试系统参加习近平法治思想等内容的学习培训，按时通过考试；三是通过支部集中学习、参加网络专题培训、组织专家讲座等方式，不断提高对习近平法治思想的理解领悟；四是将习近平法治思想学习同普法工作紧密结合，依托局微信公众号、户外电子显示屏、宣传栏、日常执法监管工作等广泛宣传习近平法治思想，切实提升习近平法治思想的宣传效果；五是深入推进“八五”普法，结合重要时间节点，开展民法典宣传月、知识产权宣传周、宪法宣传周等普法宣传活动，掀起法律法规学习宣传“新热潮”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，共发放各类宣传资料5000余份。
（二）依法全面履行市场监管职能
1.建设一流营商环境，激发经营主体发展活力。优化政务服务，提升行政效能。持续强化提升窗口服务建设，优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。截至目前，共办理企业设立登记2330户、变更登记4330户、注销登记1562户。截至10月底，河北区累计实有各类市场主体61803户，同比增长2.7%，注册资本（金）2260.20亿元。
2.反垄断和反不正当竞争执法扎实推进。继续加大反垄断和反不正当竞争执法力度，制定《河北区市场监管局2024年反不正当竞争守护专项行动方案》，对各市场监管所在日常过程中遇到的不正当竞争行为进行工作指导。对全区出台的政策措施、规范性文件、合作协议等共计5件进行抽查，未发现有违反公平竞争审查的内容。按要求做好打击走私、规范直销、打击传销工作。
3.完善知识产权保护体系建设，促进科技创新产业焕新。我局与北京市石景山区市场监管局签订《跨区域知识产权工作战略合作协议》，成立北京市石景山区、天津市河北区专利转化促进中心。建立两地企业专利技术需求反馈机制，推动产学研融通创新，共促经济高质量发展。我局协助河北区知识产权纠纷人民调解委员会加入河西法院调解平台，进一步畅通了知识产权纠纷多元化解渠道。
4.推进“双随机、一公开”监管。严格按照计划开展工作。制定了抽查事项清单、部门联合抽查计划，认真督促、指导各部门开展检查工作。“双随机、一公开”各成员单位均按照年初制定的抽查计划开展工作，截至目前，全区各监管部门已实施抽查计划数量为96个，已抽取检查对象数量为2536户；部门联合已完成抽查领域检查为36个，已完成检查对象96户，此项工作已全部完成。各单位严格按照抽查计划所列事项开展抽查工作，最大限度地减少“重复检查”、“多头检查”。
（三）严格规范执法，提升行政执法水平
1.全面抓好“三项制度”贯彻执行，加强依法行政制度保障。利用好行政执法监督平台、天津市市场主体信用信息公示系统，实现行政检查、行政处罚案件及时录入，按期公开。确保执法全过程记录可追溯、可留痕，重大执法决定必经法制审核。
2.提升行政执法满意度，落实包容审慎监管理念。积极贯彻落实《天津市市场监管领域免罚清单》和《天津市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，凡属于清单规定事项的违法行为严格按照清单规定免予处罚或不予采取强制措施。同时，按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，凡属于“轻微免罚”、“首违不罚”情形的，在批评教育后不予处罚。直接惠及小微企业和个体工商户，减轻了其经济负担，助力企业发展。2024年度，共对39起案件作出了不予处罚的处理决定，合计免罚金额70.6万元，对17起违法行为决定不采取强制措施。
3.开展多元化培训，实现执法人员全员轮训。组织开展了市场监督管理法律知识竞赛暨“建功‘十四五’·奋进新征程”主题劳动和技能竞赛；举办2024年度优秀案件评选会，培育选树业务精英上讲台，分享交流经验做法和典型案例。组织参加全市药品监管执法技能大比武并获得第一名，有力提升执法人员能力素质。
4.积极应对行政复议行政应诉。2024年我局共发生18件行政诉讼案件，共发生行政复议案件87件，我局积极配合区司法局办理行政复议案件，及时提交行政复议诉讼答辩材料，按期参加行政诉讼案件开庭审理。积极配合法院做好行政诉讼审理工作，与区司法局配合做好共同被告的行政应诉工作。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，2024年出庭应诉率达到100%。
（四）强化行政执法监督制约
1.推进行政执法规范化建设。组织24名新增执法人员专业法考试，严格执行重大案件法制审核制度，规范和提高案件质量，认真履行行政处罚案件备案、审核职责，加强对立案、销案及行政处罚决定的备案工作，2024年全年法制核审案件108件。
2.组织局内案卷评查1次，通过随机抽取方式，共抽取行政处罚案卷12本，按照《行政处罚案卷评查标准》，重点对执法程序、法律适用、证据规范、事实认定、文书制作、处罚裁量等内容进行评查，及时通报案卷评查结果，并组织各单位积极开展自查整改；针对共性问题，制作下发指导，针对个性问题，一对一进行辅导。通过案卷评查工作不断提升执法办案水平，降低行政执法风险。
（五）广泛开展法治宣传教育
严格落实学法用法考法制度。制定印发《河北区市场监管局2024年度干部教育培训计划》，按计划开展登记业务、监管业务等各类法律法规培训，保证每年学习法律知识的时间不少于60学时，组织干部教育培训99期，参加总局市场监管大讲堂14期；认真组织全员参加天津市行政执法监督平台、天津干部在线平台、天津市国家工作人员网上学法用法考试系统的学习考试，参考率、通过率均达到100%。参加全市药品监管执法技能大比武并获得第一名，举办法律知识竞赛、优秀案卷评比等活动。开展市场监管法治宣传。组织宪法、民法典、公司法、行政复议法等法治宣传，强化市场监管主题宣传。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因；
（一）法治意识观念有待增强，法治思维还不够完善。
对习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要要求以及习近平总书记关于市场监管工作的重要论述的学习还不够深入，学深悟透做的还不够好，党的创新理论与市场监管工作结合的还不够紧密，思想自觉、理论自觉、行动自觉还需进一步增强。
（二）普法宣传力度仍显不足，宣传覆盖面、宣传广度、宣传深度未达到理想效果。
一方面市场监管部门涉及的法律法规规章数量庞大、监管领域宽泛、执法普法对象众多，相比之下，普法宣传教育的开展频率还不够高，宣传形式仍不够丰富，线下普法宣传活动开展形式较为单一，线上普法针对性和实效性还不够强。另一方面，内部普法做的还不够到位，执法人员对于法律培训知识不能完全消化吸收，转化为自身行政执法能力。
（三）基层执法力量尚显薄弱，执法人员监管压力大。
自机构改革后，市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充，基层市场监管所执法人员个人承载的监管覆盖面已超出能力范围，基层部门要实现全面有效的监管，还面临着相当大的困难。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况；
（一）坚持高水平，深入学习贯彻习近平法治思想。
作为领导干部，我牢固树立社会主义法治信仰，贯彻落实区委、区政府决策部署，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。一年来，我认真学习领会党的二十届三中全会重要精神、法治建设的战略部署，坚持以习近平法治思想为指引，通过参加党委理论学习中心组、专题讲座、学习强国、干部在线学习平台、领导干部学法用法平台等多种方式学习习近平法治思想,切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。推动普法工作走向深入，牵头制定了《河北区市场监管局2024年度干部教育培训计划》，将全局普法工作落实到各业务科室，在执法过程中普及市场监督管理法律法规，落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的重要职责。推动形成统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育格局。带头组织开展集中宣传活动，把普法融入市场监管全过程，持续抓好宪法、民法典、党内法规等重点法律法规宣传，并围绕人民群众关心关注的问题开展法治宣传，多次开展食品、消费者权益保护、安全用药等宣传，营造良好浓厚的法治环境。
（二）坚持高站位，加强法治建设组织领导
加强组织领导，完善法治建设机制。作为市场监管局主要负责人和法治建设工作领导小组组长，我坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推法治政府建设实施纲要及任务分工的贯彻落实，明确重点任务和工作目标，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。
明确目标任务，强化法治责任保障。将民法典等法律法规列入我局党委理论中心组2024年专题学习计划。研究制定了《法治政府建设实施纲要2024年重点工作台账》，将全局年度法治建设工作目标任务分解落实到各责任科室。按照高质量发展的要求，进一步提升市场监管法治能力和依法行政水平。
筑牢法治思维，提升法治队伍能力。组织开展了市场监督管理法律知识竞赛活动；亲自部署举办了2024年度优秀案件评选会。带头组织参加全市药品监管执法技能大比武并获得第一名。组织参加了“国家安全教育日”、宪法知识线上答题等相关法律法规专场知识竞赛活动3次。通过以考带学、以考促学不断增强干部学法、尊法、守法、用法的法治意识和法治观念。
（三）坚持高标准，严格规范行政执法行为
一是严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。全年组织召开局长办公会听取和研究重大执法案件114件。进一步健全行政执法与刑事司法的衔接工作，在我的督办下全年向公安机关移送食品案件5件，药品案件2件。充分发挥好示范引领作用，以身作则、率先垂范，严格遵守“三个规定”，未有干预市场监管执法活动、司法活动、插手具体案件办理的现象发生。
二是提升行政执法满意度，落实包容审慎监管理念。积极推动贯彻落实市场监管领域免罚清单，在我的推动下共对39起案件作出了不予处罚的处理决定，对17起违法行为决定不采取强制措施。切实变“政府思维”为“群众视角”，突出法治政府的服务功能。
三是严格落实“三项制度”，健全行政执法公示工作机制，对全局的行政执法信息归集情况每周听取汇报，年度行政执法信息公示9686条。严格要求执法人员执行全过程记录制度。牵头组织开展案卷评查工作，切实规范行政执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。积极履行行政机关负责人出庭应诉制度，带头做到既“出庭”又“出声”，全年出庭应诉率达100%。
（四）坚持高要求，全面依法履行部门职能
一年来，我坚持在法治的轨道上，带领和团结全局党员干部全面履行市场监管部门法定职能，为全区高质量发展贡献市场监管力量。一是带头研究制定《河北区市场监管局密切联系服务市场主体工作制度》，将全区纳税500强企业作为走访服务重点，成立11个包联服务工作组，帮助重点企业解决发展中遇到的困难和问题，调查了解企业对市场监管部门监管服务工作的意见和建议。先后深入天津公交易通科技有限公司、天津康渠建筑工程有限公司、国药口腔医疗器械（天津)有限公司、蒂升（中国）有限公司天津分公司、天津小凯飞杨文化传播有限公司、天津美的智慧家居有限公司、天津百洋医药有限公司和中建津泓（天津）建筑装配科技集团有限公司等多家企业细致了解企业发展中的难点痛点，与企业负责人深入座谈交流，切实为企业送服务、办实事。二是深入推进重点领域执法。对群众反映强烈、社会关注聚焦、投诉举报集中、问题隐患突出领域，我始终坚持亲自过问、亲自协调、亲自督办，守牢安全防线，抓好元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点管理，狠抓市场秩序整治，部署开展食品药品、特种设备、产品质量等市场专项整治，共督办各类违法案件607起，有效保障了人民群众生命财产安全和经济社会平稳有序发展。三是亲自上手并依法推动完善知识产权运用服务体系。带队深入辖区重点企业、科研院所开展走访服务，宣传知识产权转化运用及金融创新政策，指导企业院所盘活存量专利，加快创新成果向现实生产力的转化。帮助天津铸金科技开发股份有限公司顺利办理2900万元专利质押贷款。今年以来，共实地走访企业29户，帮助协调解决疑难问题27件，完成专利产品备案89项，开放许可专利35项。协助组织河北区知识产权纠纷人民调解委员会加入河西法院调解平台，畅通知识产权纠纷多元化解渠道。多次沟通协调与北京市石景山区市场监管局签订《跨区域知识产权工作战略合作协议》，成立北京市石景山区、天津市河北区专利转化促进中心。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排。
（一）强化思想武装，增强政治功能把好思想“方向盘”。
提高政治站位、强化政治担当，坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，结合新时代的新形势新要求，针对推进法治政府建设存在的各项问题，一项一项抓好贯彻落实。把习近平法治思想持续纳入全局干部教育培训学习计划，推动习近平法治思想入脑入心；建立健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，不断深化思想认识、筑牢理论根基。强化党对法治建设的领导，以习近平法治思想统领法治市场监管建设各项工作，认真履行好法治建设第一责任人职责，协调推动法治建设各项工作，切实增强全局行政执法人员尊法学法用法守法意识。
（二）创新普法形式，优化普法宣传筑牢宣传“主阵地”。
一是创新内部普法形式，以基层执法办案人员上讲台、执法支队做点评、业务科室做指导的方式开展年度优秀案卷评选，实现全局科、所、队联动学法，进一步营造浓厚学法讲法用法良好氛围；二是结合重要时间节点与工作实际，制定年度普法计划，创新宣传载体和形式，不断推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，在市场监管执法过程中强化相关法律知识讲解，做到实时普法；引领业务科室结合重要时间节点，开展专项法治宣传教育，做到精准普法。
（三）抓好队伍建设，提升干部素质打造执法“生力军”。
一是突出德才兼备，着力培养高素质干部队伍。把政治标准放在首位，加强对干部的政治考察，全方位、立体式考察各类人才的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，多维度、多角度增强选拔任用实效，真正把忠诚干净担当的干部用起来。二是强化技能培训，着力提高干部专业能力。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，紧扣市场监管现代化需求，采取“线上+线下”培训模式，坚持请进来与走出去相结合，加大专业化培训频度和深度，加快专业知识更新步伐，以高水平专业化行政执法人员推动市场监管高质量发展。
