2021年，河北区通过法治政府建设示范创建、市委全面依法治市办第三方评估、中央法治政府建设督察等有利契机，扎实工作，开拓进取，有力推动河北区法治政府建设水平的整体提升，为全区经济社会平稳健康发展提供了强有力法治保障。
一、2021年法治政府建设工作成效
（一）营商环境更加优化，政府职能全面履行
一是政务服务水平进一步提升。对22个简单事项实现即来即办、立等可取。开设“跨省通办”窗口，推动高频政务服务事项跨省通办、同城通办。全区763个政务服务事项网上可办率达到100％。建成2个无人审批超市、13个无人审批网点、131个无人审批、一证通办事项均已上线运行。打通“互联网+政务服务”最后一公里，依托电子政务外网将平台延伸至118个社区党群服务中心。
二是营商环境建设进一步优化。区政务服务办等部门开展园区转供电专项走访帮扶活动。区司法局与区工商联开展民营企业法律培训暨“法治体检”活动。区人社局建立“专班+专员+专组”24小时全天候服务队伍。区财政局制定关于政府采购定向支持中小企业有关具体举措。区政务服务办建立“午间办公”制度。
三是诚信体系建设进一步加强。在企业建立告知承诺审批机制，共推送风险分类为“警示”、“失信”和“严重失信”的信息，涉及市场主体5158户次。加强信用信息共享交换平台建设，共归集自然人、法人信用信息数据近150万条，其中“双公示”信息10331条。完善信用惩戒机制，对2047人采取拘留、罚款、限制出境与高消费措施。
（二）制度体系更加完善，依法行政纵深推进
一是重大行政决策机制不断完善。制定《河北区重大行政决策程序实施办法》《河北区人民政府重大行政决策事项目录标准》《河北区人民政府2021年度重大行政决策事项目录》。2021年河北区10件重大行政决策事项中9件完成或基本完成，1件拟调整到2022年决策目录。发挥政府法律顾问在保障重大行政决策上的作用，2021年，法律顾问参与政府决策法律服务23次。
二是行政规范性文件管理不断规范。2021年5月，区人大常委会与区司法局开展全区行政规范性文件备案审查专题培训。制定实施《河北区政府规范性文件实施后评估制度》，对2件行政规范性文件实施后评估工作。认真开展落实营商环境、民法典、外商投资等涉及的规章、规范性文件清理工作。
三是行政权力制约监督不断强化。区委督查室对区政府重点工作、20项民心工程、重点地块项目、优化营商环境、疫情防控落实等多项重点工作进行强力推动。持续提升审计监督力度，出具审计报告、审计调查报告、审计结果报告，提出审计建议。全面推进政务公开，利用“津彩河北”区级政务新媒体，开设“网民留言板”和“我为群众办实事”等专栏，主动接受人民群众监督。区人民法院发布《行政审判白皮书》，充分发挥行政审判促进行政机关依法行政的规范导向作用。
（三）执法机制更加完善，行政执法严格规范
一是行政执法方式持续优化。出台《河北区关于营造法治化营商环境进一步规范涉企行政执法十项措施》，积极开展“说理式”“柔性”执法工作模式。区城管委推行城市管理执法“721”工作法，运用说服教育等非强制性执法手段开展行政执法工作。区生态环境局推行“首违免罚”制度，对因受疫情防控影响的12种轻微违法行为，不予处罚，督促企业尽快整改。
二是行政执法监督作用充分发挥。开展“行政执法三大活动”（执法人员大培训、监督平台大练兵、执法监督大检查），举办全区街道“拆违”执法业务培训会和行政处罚法专题讲座。做好《天津市文明行为促进条例》市人大执法检查组执法检查相关配合工作，并督促相关执法部门将全部反馈问题整改落实到位。积极对接建昌道景明别苑别墅区、泰兴路违建市场、机车车辆厂等拆违工作，及时提供法治保障。全力推进行政执法监督平台建设，召开平台建设工作推动会，实行各执法单位监督平台数据月通报制度，开展线上执法案卷评查活动。
三是“谁执法谁普法”普法责任制扎实落实。建立普法责任清单制度，开展“点单式”精准普法，开展针对性、实效性强的法治宣传教育活动。建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。区检察院与团区委共同打造“河北区青少年司法社会服务中心”，通过法治宣传教育为涉案未成年人提供特殊诉讼程序保障。健全媒体公益普法制度，广播电视、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行普法责任，开设并充实普法专版、专栏、专题，积极引导社会法治风尚。
（四）预防机制更加健全，矛盾化解用力推进
一是行政复议体制改革深入推进。出台《河北区行政复议体制改革实施方案》，成立河北区行政复议改革领导小组，完善复议案件办理流程，制定河北区行政复议指南。成立河北区行政复议咨询委员会，制定工作规则、议事规则等配套文件。推进行政复议工作规范化建设，制定《河北区行政复议体制改革十项配套制度》，行政复议接待中心已经建成并正式运行。
二是便民服务热线作用充分发挥。区网格中心加强对承办单位的考核，切实落实好“民情热线考核机制”，督促街道、职能部门解决好群众关心的急难愁盼问题。加强对民情热线工作人员的培训，提高分派工单的科学性和精准性，督促承办单位对热线工单承办结果进行回访，对群众反映集中的问题建立问题清单，使民情热线承办工作更加精准高效。
（五）法治培训更加常态，普法责任切实落实
一是在学深悟透上下功夫。深入领会习近平法治思想“十一个坚持”的深刻内涵和精神实质，不断强化法治思想理论武装，以区政府常务会、区政府党组会议的形式，及时传达学习会议精神。区委党校在新任职处级干部进修班、河北区优秀青年干部培训班、科级公务员任职示范培训班等主体班次中开设《弘扬宪法精神 加强民法典实施》《法治政府建设热点问题分析》《习近平法治思想》《弘扬宪法精神 宪法修正案学习辅导》专题课程。
二是在宣传宣讲上下功夫。2021年6月7日，区政府主要负责同志以“贯彻落实习近平法治思想，奋力开创河北区全面依法治区新局面”为主题，为区政府系统各单位开展专题法治讲座。8月25日，区委理论学习中心组集体扩大学习，区委主要负责同志讲授题为“坚持以习近平法治思想为引领，在全面依法治区新征程中展现新担当实现新作为”的专题法治课。11月7日区政府第176次常务会前，邀请区政府法律顾问以“政府重大决策风险把控”主题开展法治讲座。
三是在落实普法责任上下功夫。全面落实领导干部任前法律知识考试制度，全年先后12次对42名处级领导干部拟任人选进行任前法律知识考试。做好全区领导干部2021年网上学法用法考试工作，全区3927人完成学习考试。11月2日，举办河北区领导干部旁听庭审活动，区政府相关领导、各部门、各街道主要领导参加一起行政诉讼的庭审旁听。区委常委会、区政府常务会审议通过《关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。深入推进“法律明白人”培养工程，完成全区10个街道119个社区357名“法律明白人”网上学习和考试。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人落实情况
（一）区委高度重视法治政府建设工作。2021年8月25日，区委召开全面依法治区委员会会议暨法治政府建设工作推动会，传达了市委全面依法治市委员会会议暨法治政府建设工作推动会议精神，对做好迎接中央法治政府建设督察工作进行了部署。区委主要负责同志要求全区各单位、各部门要结合具体责任分工，认真抓好贯彻落实，以高度的思想自觉政治自觉行动自觉迎接督察，以实际行动推动法治政府建设再上新台阶。
（二）区政府作为“一把手”工作来抓。将法治政府建设纳入区政府2021年度重点工作安排和《河北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。制定《河北区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对“十四五”期间全区法治政府建设进行谋划部署。召开区政府常务会议听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设有关重大问题。
（三）组织开展专项督察约谈工作。2021年9月，开展法治政府建设专项督察。督察内容紧紧围绕中央法治政府建设明确的42个督察要点，明察组完成了20余家单位的走访工作；暗访组完成区政务服务大厅、公共法律服务大厅、区人社局大厅、区户籍大厅等点位暗访任务；约谈组就工作推动缓慢和存在突出问题约谈了3家单位主要领导。在中央督察组在津实地开展督察工作期间，选取部分重点单位进行再指导、再督促，把隐患和问题消灭在萌芽状态。
（四）全面开展2021年度述法工作。组织开展书面述法，全区40余家单位党政主要负责人向区委依法治区办提交了年度书面述法报告。组织开展专题述法，区委十二届常委会第3次会议暨区委全面依法治区委员会会议现场听取2名和书面审阅3名区属单位党政主要负责同志的述法报告，区委书记徐刚同志对上述汇报逐一进行点评。安排部署全面述法，区委组织部将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职内容。
三、法治政府建设上存在的主要问题
（一）在严格执行重大行政决策机制上尚需进一步完善。部分单位未制定重大行政决策事项目录、标准及相应配套的制度，在执行重大决策“五大程序”上还不符合要求，同时存在以征求意见等方式代替合法性审核的现象。行政规范性文件制定管理还不够规范。
（二）在推动严格规范公正文明执法上尚需进一步强化。行政执法机关在履行职责时，存在简单执法问题，过于注重工作效率，缺乏程序意识或者程序存在瑕疵，行政执法程序意识不强，进而导致行政诉讼败诉发生。基层执法力量与复杂繁重的执法任务之间存在矛盾，同时执法人员业务能力与新时代法治工作要求不相适应，存在能力本领不足问题。
（三）在“关键少数”法治思维能力上尚需进一步提升。部分单位领导同志对法治工作重视程度不够高，法治意识不够强，法律知识储备不充足。落实行政机关负责人出庭应诉制度还不到位，在一定程度上存在“官本位”思想，行政机关负责人依法出庭应诉工作有待进一步规范完善。
四、2022年法治政府建设工作思路
（一）在学习宣传习近平法治思想上下功夫、见成效。推动党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，作为领导法治建设工作的根本遵循。统筹推进各部门、各单位，制定学习培训计划，创新方式方法，线上与线下相结合，实现法治专门队伍和法律服务队伍学习培训全覆盖。通过学习宣传贯彻习近平法治思想，在学懂弄通做实上下功夫，自觉落实到法治政府建设各方面和全过程。
（二）在完善依法行政制度体系上下功夫、见成效。完善重大行政决策程序制度，严格贯彻落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策程序。严控行政规范性文件制发程序，不得以减少重复发文为由或以逃避监管为目的不制定或少制定规范性文件。充分发挥法律顾问参谋助手作用，进一步推动党政法律顾问制度作用向多领域不断延伸。
（三）在推进严格规范公正文明执法上下功夫、见成效。进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法“三项制度”要求。不断创新行政执法方式，善于运用非强制性执法手段开展行政执法工作。加大行政执法监督平台工作力度，提升执法信息归集的及时性和准确性。深入落实行政执法责任制，完善行政执法投诉举报、情况通报等制度，认真处理群众反映的行政违法行为，不断提升严格规范公正文明执法水平。
（四）在推进法治队伍建设上下功夫、见成效。加大培训力度，努力提高全体执法人员执法水平和能力。加大监督力度，严格规范执法资格和执法行为。对不具有执法资格和不能胜任执法工作的人员，及时调离执法工作岗位。加大法律职业资格培养力度，及时招录和补充调入相结合，切实提高具有法律职业资格人数。同时，鼓励机关干部积极考取法律职业资格。
（五）在强化领导干部法治意识上下功夫、见成效。深入开展“领导干部大讲堂”活动，巩固落实“谁执法谁普法”的普法责任制、行政执法人员以案释法制度和领导干部旁听庭审参与应诉常态化机制，提高领导干部法治思维和依法行政能力，在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作实践中，逐步强化重视法治素养和法治能力的用人导向，逐步形成尊法、学法、用法、守法的良好氛围。
