——2010年全国环境保护工作会议部分代表发言摘登
编者按
2010年全国环境保护工作会议1月25日在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强发来贺信，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。来自各省、自治区、直辖市、副省级城市、新疆生产建设兵团环保局(厅)主要负责同志，全军环保绿化委员会办公室主要负责同志等在分组讨论中，就学习领会李克强副总理的重要批示及周生贤部长的讲话精神，探索中国环境保护新道路，完成2010年环境保护的各项任务等各抒己见，建言献策。
污染减排打好决胜战
减排勇打硬仗 工作全面推进
◆湖北省环保厅厅长 李兵
2009年，湖北的环境保护和节能减排工作，主要有以下几个亮点:
一是突出了生态文明建设这个主题。2009年，湖北省作为“两型”社会的试验区，经过大半年调查研究后，出台了一系列政策，对环保工作进行了重新定位。如湖北省环保部门由局变厅，一次性解决了湖北省县级环境执法部门干部人员编制等问题。二是在污染减排工作上打了一个硬仗。2009年，湖北省狠抓工程减排、结构减排、管理减排，立足于具体工程、机制创新和具体项目，使湖北省90％的电厂实现了脱硫。三是农村环保走出新道路。我们建立乡镇环保站，为每个村培养一名“环保明白人”，使农村面貌发生了很大变化。四是水污染防治进展较快。在这方面，湖北省花了最大力气，全面开展小流域治理，取得了很大成效。这主要体现在与农户息息相关的当家塘、小溪、小河的治理，着力推动小流域河长、库长、湖长实际作用的发挥。
2010年，湖北省的环保工作要体现以人为本，把群众关心的问题着力解决好，不仅要注意大江大河，也要注意与人民群众息息相关的噪声、油烟、当家塘的治理。要加强合作，上下联动，签协议、搞监督、年终抓考核。
抓减排促环境质量改善
◆重庆市环保局局长 曹光辉
重庆市在产业结构调整和总量减排上，为实现“十一五”目标付出了艰辛努力。为控制化学需氧量排放，重庆市做到县县都有污水处理厂投入运营。通过控制主流电厂，二氧化硫排放情况也在逐渐改善。2009年的总量减排促使环境质量改善，出境水质也得到提高。
在环保优化经济发展方面，重庆在机制上做出了探索，今年打算全面推开排污权交易。重污染企业通过资产整合等方式促进产业结构调整，通过企业搬迁、调整结构，解决污染问题。同时推进排污许可证制度，要求企业依证排污。为改善环境质量，我们还推动相关部门共同协作，提前介入。通过这些努力，全社会共同参与的机制逐步形成。
在2010年，重庆市将继续完成“十一五”目标任务，还将在“十二五”强化风险防范，把环保纳入生产安全加强管理，重视并开展化工园区污染防范工作。
加大力度全面完成减排任务
◆新疆维吾尔自治区环保厅党组书记 牛晓萍
这些年的全国环保工作会议，越开任务越清晰，工作的连续性越强，对我们地方环保发挥了重要的指导作用。
过去的一年，新疆维吾尔自治区的减排工作取得了突出进展。新疆的减排和污染防治工作得到了环境保护部的高度重视和支持，我们自治区也相当重视。2009年，既定的44个项目完成了42个。今年，我们要加大力度，持续推进减排工作，逐个落实，全面完成减排任务。实践证明，只要环境保护工作坚定不移地推进历史性转变，就能实现我们的目标，就能取得突出成绩，促进经济社会又好又快发展。
依靠激励约束机制促减排
◆甘肃省环保厅厅长 冯杰
去年，甘肃省力求在完成二氧化硫减排“十一五”任务上取得突破，而化学需氧量目标的实现比较困难，分管省领导亲自上阵多次到现场查看，3次在会上提出要毫不动摇实现目标。今年的减排任务是把新增的化学需氧量减掉。通过减排，老百姓已经切实感受到环境质量的改善。白银市百姓以前连窗户都不敢开，通过综合治理，空气质量得到了大幅度改善。
甘肃在以环保优化发展上取得了一定突破。甘肃省委、省政府借助学习实践科学发展观活动，出台了激励约束机制，促进经济又好又快发展。环评方面，涉及到造纸、酒业、钢铁等高耗能、高污染行业的环评审批，无论投资大小，一律把好关。必须下猛药解决环保设施运行问题，企业有能力承担而不承担治污责任的必须严格追究责任，对区县污染治理设施建设及运行情况实行“一票否决”。
迎难而上 落实减排
◆青海省环保厅厅长 赵浩明
去年是青海省减排工作最困难的一年，上半年形势十分严峻。为此，7月，专门召开了青海省减排推进会，把年初签订的目标责任书细化，下半年全省减排工作的推进力度很大。
第一，利用国债资金拉动内需，建污水处理厂的计划原本定在今年年底进行，为了推进减排工作，我们把所有工期都提前至少半年。这样做取得了很好的效果，环境质量也得到很大改善，西北督查中心在这件事情上给予了我们很大的帮助，在关键时候发挥了重要作用。另外湟水河的水质也得到很大改善。第二，以重金属污染防治为重点的重点流域区域污染防治取得了重要成效。第三，生态监测方面，下一步要加快生态监测指标体系的建设，把生态环境质量说清楚，把发展演变趋势讲明白。
淘汰落后产能促减排
◆广东省环保厅厅长 李清
周生贤部长的报告总结了2009年环保系统的工作成绩，深刻阐述了建设生态文明、探索中国环保新道路战略构想和思路，对我们今年乃至今后一个时期的环保工作有重大指导作用。
广东省面对金融危机，淘汰了一批落后产能，取得了良好的成效。广东省占全国GDP1/8强，无论重化工业发展还是淘汰低端产业，单靠点源治理不够，需要结合产业结构的调整。
面对新形势，环保部门需要不断探索环保新机制。在减排方面，广东省下决心加强能力建设，增强地方配套措施，启动珠三角环保一体化规划。通过人大立法，强化法律规定，不让污染项目通过审批，确保亚运会的顺利召开。规划环评需要落实推进，环保部门要积极参与主体功能区划制定，提高环评审批的有效性。可以说，在新的一年，确保“十一五”目标实现，广东省有压力，但也有把握。
探索新道路 谋划新发展
进一步探索区域联动机制
◆北京市环保局局长 史捍民
环境保护工作的开展离不开全民参与，我们要积极推动全民环境意识的提高。近年来，北京通过举办奥运会，使市民的环境意识普遍提高。除此之外，就环保的具体工作，我提出以下建议:
一是加强区域污染防控机制。韩国首尔在这方面已经做出了比较成功的探索，建立了比较完善的区域联动机制。我们可以借鉴首尔在资金筹集等方面的经验。二是建议进一步实施总量控制。只有把污染总量控制住，才能从根本上解决环境问题。三是推动环境经济政策的制定。经济政策的实施有利于环境保护的推进。四是在“十二五”环保规划的制定上，我认为，如下问题需要进一步考虑:对各城市的考核如何才能更实事求是和更恰如其分，“十二五”环保规划的评价指标如何确定以及氮氧化物的减排是否应进行科学测算等。
多手段促进经济结构调整
◆江苏省环保厅厅长 陈蒙蒙
2009年，江苏省的环保工作在应对金融危机过程中，积极有所作为，在保增长、促发展过程中，通过倒逼机制，保证了经济结构调整的顺利进行。
2009年是困难的一年，而2010年将是复杂的一年。今年随着经济逐渐复苏，环境污染问题也可能出现抬头的趋势。而西方国家经济正在进行绿色转型，也使我国经济结构调整任务更加艰巨。2010年经济结构调整的任务更加突出，环保部门需要使用更多手段，特别是环评手段来促进经济结构的调整。
控源截污是治理太湖的主要手段，江苏省每年投入20亿元专项资金治理太湖，沿湖各市县每年从新增财力中拿出10％~20％用于太湖治理。同时，多种手段并用使太湖水质有了大幅提高。环境保护要多采用一些激励手段，比如创模、以奖促治等，与环境执法、环评等控制措施相辅相成。
强化环保优化经济发展的功能
◆山西省环保厅厅长 刘向东
2009年，在国际金融危机形势下，一方面，我们坚持环保门槛不降低、环境标准不走样的原则，积极推进规划和区域环评，严格控制高能耗、高排放的项目准入。山西省本级否决了36个涉及资金45.6亿元的“两高一资”和不符合环境准入要求的项目。另一方面，我们坚持“分类指导，有保有压”原则，对国家鼓励的高技术、高附加值、低消耗、低排放等优化存量、调整产品结构的项目，以及淘汰落后、兼并重组、技术升级改造等有利于结构调整、改善环境的项目，加快环评审批。
我们采取减程序、提效率、开通道、快审批等一系列行之有效措施，对上报省环保厅的205个重点工程和煤炭资源整合项目、扩内需保增长项目全部办结；在政策范围内，对全省135家焦化企业排污费征收进行调整，既确保落实扩内需要求，又保证环境监管到位，推动企业实现可持续发展。
全方位推动经济发展方式转变
◆上海市环保局局长 张全
去年，在环境保护部和浙江、江苏等省的支持下，上海市的环境保护工作进展顺利。尤其是长三角地区污染共防共治，取得了非常好的效果。
上海市近年来环保工作逐步实现多还老账，不欠新账。从上海的经验来看，环境污染的根本解决方法是发展方式的转变。而探索环保新道路的当务之急就是从各方面推动发展方式的转变。比如，减排从单纯的工程减排向结构减排过渡，包括环评、规划等各方面都要为其服务。
依靠政府支持 推出环保新措施
◆福建省环保厅厅长 马承佳
回顾2009年，我们感到福建省委、省政府对环保工作更加重视，在以下几个方面比较突出:
一是对环保工作要与干部考核、任用挂钩这一政策进行了全面实施。在任命和考核干部的时候，要求环保部门出单子，列出干部在环保工作方面的业绩。二是省政府出台了环保工作“一岗双责”的政策。规定“一把手”负总责，分管环保的领导负综合监督责任，其他领导分别负责具体事务，使农业、工业、文教、卫生等部门都有具体的环保责任，将福建省40个厅、局的职责一一理清，摆脱了环保部门一家抓的状况。三是2009年是重点流域防治力度最大的一年。福建省过去小水电站建得很多，因此福建省专门研究出台了江河最小下泄流量的政策，并每天进行实时监测。另外，福建还制定了一个差别电价政策，用经济手段倒逼企业进行整改或关闭。四是在养殖业面源污染治理方面划定了禁建区、禁养区和限养区。福建省顶住巨大压力，保证了厦门市和福州市等重要城市的饮用水安全。
谋绿色经济政策 调产业结构布局
◆浙江省环保厅厅长徐震
周生贤部长的报告第一部分总结应对金融危机的经验，非常贴切；第二部分阐述了建设生态文明、探索环保新道路的启示；第三部分部署了今年工作和未来的发展方向。
浙江省环保工作会议刚刚结束，总体上环保形势不错。2009年，我们正确处理了保增长和保环境的关系、监管与服务的关系，巩固了经济发展成果，加强了为基层企业的服务，加大了污染防治力度。同时，浙江省不以牺牲生态环境换经济增长，严格准入、严格执法、严格防范，一年否定了1459个项目，罚款2.85亿元，群众信访量下降了16％，二氧化硫、化学需氧量减排实现预定目标，群众满意度上升。
2009年，浙江省提出了以环境准入来引导发展，以环保服务来助推发展，将空间准入、总量准入、点源准入结合起来，“三位一体”的理念，实施了环境影响评价机制改革，引入了公众参与机制。
今年，浙江省将重点推动排污权交易试点和河长制两项制度，利用生态补偿与“区域限批”等手段，促进流域环境改善。
实施绿色经济政策，调整产业结构，也是对环境保护的一个重大推力和压力。如何提升环境保护，长三角压力也很大。我们要创新理念，提高认识，以生态文明建设为统领，探索如何通过环境保护来促进发展，优化发展。
环保标准应更符合经济发展需要
◆天津市环保局局长 严定中
对于今后的环保工作，我有两点建议:
一是进一步思考如何更好地描述环境质量的改善，如何寻找更好的切入点，使环境质量进入政府的考核体系，让老百姓更好地理解和接受我们所做的工作。
二是进一步思考如何让环保标准更具有可操作性。目前，我们制定了很多环保标准，但是有些标准在执行中却不好操作。今后，我们应该着重考虑环保标准的制定，让我们的环保标准更加符合经济发展的需要。如果这个问题解决好了，在中国环保新道路的探索上，也可以说是一个很好的举措。
分类指导 分步推进
◆陕西省环保厅厅长 何发理
关于探索环保新道路，周生贤部长讲得非常好，从6个方面提出问题，从5个方面进行研究，对环保新道路的认识非常全面和深刻。
在环保新道路的探索上，探索的路子应该分层次，目标也要有所区别，对不同的区域要分类指导、分步推进。西部地区既是资源富集区，又是环境脆弱区，如何跨区域做好环境保护工作，这方面的探索更加有意义。在21世纪的发展中，西部资源的支撑作用不容忽视，但要避免重蹈覆辙。
2010年，我们将竭尽全力抓好污染减排，全面完成任务，交出满意答卷。“十一五”这几年我们做了开创性的工作，这些经验应该作为我们的财富好好总结，这对今后各项工作的开展都有好处，如减排、环评、专项行动，为我们参与综合决策提供了实践经验。同时，我们要做好“十二五”的各项规划和准备工作。
着力解决关系民生的突出问题
全力改善环境质量
◆黑龙江省环保厅厅长李平
当前，我们面临这样一种局面:污染结构出现变化，老污染问题没有解决，新问题不断出现，一般污染物对环境的危害逐渐加大，新型污染转变速度加快。因此，环保工作任务繁重。
近年来，黑龙江省根据自身特点，多种手段并重保护环境。去年，黑龙江省重点落实“十一五”环保规划，防止突发环境污染事件发生，加强流域治理，改善环境质量；着力解决关系民生的突出环境问题，如环境信访，以及城市发展过程中出现的环境问题，如垃圾处理厂建设选址问题等。同时，黑龙江省重点抓生态保护工作，提出把大小兴安岭建设成生态保护区的建设目标，通过改变经济增长结构，解决当地群众的生产生活问题，逐步改善当地环境质量。
今年是“十二五”规划制定的关键一年，我们要吸取“十一五”规划制定的经验，在指标上要体现出地方差异性，突出地方特色，抓住当地主要环境问题，增强环境治理的针对性，分类指导，不搞一刀切。
此外，环境质量是老百姓最关心的问题之一，环境保护政策的制定是为了改善环境质量。目前实施的环保措施，一是靠准入，二是靠两个约束性指标，这还比较单一，应该考虑增加环境经济政策，对症下药。
自加压力解决重金属污染
◆湖南省环保厅厅长 蒋益民
2009年，湖南省将减排工作作为重点工作，主抓环境影响评价、产业结构调整和对新、老污染源的控制。
2010年，湖南省将从两方面下决心做好工作。一方面是加大污染减排的力度。在人口和GDP增长的情况下，湖南省虽然做了大量的减排工作，但是污染物增量还在加大，有些行业的减排空间小，减排任务依然严峻。
另一方面是要着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。湖南省是有色金属之乡，重金属长期积累的环境问题开始暴露。重金属污染是历史遗留问题，目前湖南省有些地方的本底值就已出现超标。因此，解决重金属污染问题成为了全省环境保护的一项重要工作。湖南省自己给自己加码，加强了对镉和砷的控制。现在，湖南省涉重金属的作坊式企业多，这些企业需要尽快取缔，以消除污染隐患。
加强地方队伍和能力建设
注重基层队伍建设
◆河北省环保厅厅长 姬振海
周生贤部长的报告从理念、思路上，特别是在应对金融危机、参与宏观决策的战略层面上，对基层环保工作的开展有很大的启发。
听了周生贤部长的报告，我有两点感受:一是从报告中看到在节能减排的大环境下，近年来，各地对环保高度重视，环保工作推进的力度不断加大，环境基础设施建设步伐进一步加快；二是对探索中国环保新道路的要求，一次比一次更清晰、更系统。特别是这一次，从认识、目标以及六大关系的处理上都非常深刻。对于如何探索中国环保新道路，环保系统要上下一心，共同努力，献策出力。
2010年，河北省的重点工作之一是进一步强化环境管理，将推进环境基础设施的正常运行作为抓手，努力加大环境监管力度。
另外，对于今后的环境保护工作，我提出以下4点建议:一是重视环境经济政策的制定；二是环保系统要更加团结协作，拧成一股绳，加大环保专项行动治理力度，做到重点突出；三是更加重视新建项目的环评；四是要更加注重地方环保队伍尤其是基层环保队伍建设。
关注基层 提升能力
◆武汉市环保局局长 张培增
从宏观上来看，解决环境问题，不仅要关注被污染的大水系，如太湖、鄱阳湖等，还要重视和宣传那些保护得力的流域典型，推广好的经验。
这几年来，环境保护部对基层环保工作的关注度在加大，投入也在增加。首先，环境保护部提出了建设生态文明、让湖泊休养生息等重要的战略指导思想，对推进环保工作意义重大；其次，环境保护部这几年加大了对基层环保事业的投入，其投入力度是前所未有的，促进了基层环保部门能力的全面提高；再次，能力和地位的提高使环保部门摆脱了“橡皮图章”的形象，对环境违法行为起到了震慑作用，有力地推动了环保工作的开展。
“以奖促治”推动农村环保
环保部门关键抓监管
◆吉林省环保厅厅长 王国才
去年，在金融危机背景下，各地都在加大投入，但是吉林省环保部门并没有因此降低项目准入门槛。环保部门加大环境保护力度不放松，既支持了经济建设，又保护了环境。
国家对松花江流域治理项目支持较大。松花江流域率先启动“十一五”规划。去年在“十一五”规划基础上，继续追加了109个治理项目，其中，吉林省增加了40个项目。在环境保护部及各省的支持下，松花江治理取得了很大成就。目前，松花江工业治理项目已经完成，污水处理厂也基本建成，但是农村面源污染等问题目前还没有好的抓手，也没有准确的定位。
农村环保工作如何抓，环保部门定位一定要准确。环保部门在城市环境污染治理方面比较有经验，但是在农村环境污染治理方面，却缺乏相关经验。农村环保工作非常宽泛，涉及部门多，不是仅靠环保一个部门就能够做好的。在农村环境污染治理上，环保部门关键是要起到监管作用，而不能代替其他部门的职能，越俎代庖，大包大揽。
找准定位抓好农村环保
◆广西壮族自治区环保厅厅长 梁斌
减排工作是环保部门的重要抓手。广西壮族自治区通过污染减排工作，推进了污染治理设施建设和产业结构调整，增强了全社会的环境责任意识，效果明显。
2010年，广西壮族自治区环保部门仍要把减排工作放在首位，这是“十一五”的目标，必须完成。
与城市环保工作相比，农村环保工作要复杂得多，现在的农村不但面临着工业污染，还面临着生活、种植、养殖等污染。这项工作应该与各相关部门共同推进，环保部门应该找准角色定位，避免孤军奋战。同时还要加强标准的制定研究。
今后，环保工作还要用好法律手段，通过法律、标准等手段对相关产业进行限制和鼓励。同时，环保部门还要注重污染治理与环境保护两者并举，建立并完善生态补偿机制，保护好资源。
加大投入改善农村环境
◆西安市环保局局长 罗亚民
随着城镇化进程的不断加快和城市的快速发展，污染从城市向农村转移的现象已经越来越清晰地显现出来。农村环保目前有两个问题亟待解决，一个是编制问题，另一个是投入问题，特别是欠发达地区，要特别注重解决这两个问题。
当前，粗放的管理模式已经不能满足现代经济社会发展的要求，必须要进行精细化管理。从现实情况看，区、县环保机构基本是健全的，但是到了乡镇，人员数量少，工作量太大，现有人员要对企业进行精细化管理，更显精力缺乏。目前，虽然很难保证每个乡镇设立一个环保所，但是可以几个乡镇设一个环保所，如此操作，现有的问题就能得到有效缓解。
此外，还有资金问题。我国农村人口数量巨大，而目前只有20多亿元的投入还很不够，亟待进一步深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境保护投入。“以奖促治”是环境保护的一项重大政策创新，也是保障和改善民生的一项重要工程，我们一定要努力推进这项政策的顺利实施。
用足用好成果 谋划“十二五”规划
赋予规划目标更多的生态意义
◆山东省环保厅厅长 张波
相比污染减排的具体数据，我们更关心环境质量的实际改善。从2003年起，山东省省控104个断面中，连续7年COD年均下降值达19.3％，氨氮年均下降值为15.9％，环境质量明显改善。
我国在经济高增长的时期就着手解决环境问题，这是发达国家望尘莫及的。在这样的背景下，把行政手段与法律、经济等手段结合起来，就会达到更好的效果。山东省推行分阶段加严的引导性地方标准，提前8年告知企业，发挥了标准的“四两拨千斤”作用。对高污染、高耗能的企业并不是一棒打死，而是给其一个提前预警，通过标准调控，逼迫企业自身改善技术，解决高速发展时期的环境问题，实现绿色发展。
关于“十二五”规划目标，我们建议赋予其更多的生态意义，用贴近百姓的环保实际来代替具体数字，这将是具有重大意义的转折。从山东的实践来看，这是有可能实现的。诸如“劣Ⅴ类”标准等，群众不是很容易理解，但是谈到让鱼类恢复生长、让河流再现生机，百姓就会很受鼓舞。另外，排污权交易有些问题值得重视。排污权交易也许能实现经济利益的最大化，但不一定能实现环境效益最大化。有些地区即使买到了排污权，但其环境质量已经恶化，那么买到了排污权就能继续排污吗？对排污权交易还需要进一步研究。
将生态文明贯穿全过程
◆河南省环保厅厅长 李庆瑞
周生贤部长的讲话引导着我们进行理性思考，将我们的实践经验升华到了理论高度，对地方环保工作的开展具有很大的指导作用。
2010年，河南省将全面启动生态省规划工作，在政府工作报告和政府文件中已经明确提出要把生态文明建设贯穿于河南省建设的全过程。河南省要继续深化污染防治设施运行；加强垃圾处理能力；加大政策法规体系建设力度；在河南省60个省控断面，全部实施上下游生态补偿机制；在更大的范围内推广排污权交易；加大规划环评力度和深度，抓重点行业的环境影响评价；加强自动在线监控系统建设。
2009年，河南省投资5亿元完成了在线监控系统建设任务的80％，2010年，九大系统的环境自动在线监控系统建设将要全面完成。
对即将到来的“十二五”规划，我们建议进行充分的调查研究，科学、合理地确定污染减排指标，并与建设、发改和财政等有关部门配合，在确定环保资金投向的时候，考虑将氨氮处理设施纳入预算。
应细化生态文明建设目标
◆辽宁省环保厅厅长 王秉杰
近年来，环保工作一年一个新变化，去年环保工作亮点很多。我们在探索如何处理环境与经济的关系上，积累了一定经验。
通过环境保护优化经济发展，辽宁省环境质量明显改善。辽宁省空气质量二级以上天数达340天，全省各市全年空气中二氧化硫含量都达到空气质量二级标准，甚至在冬季采暖季节，也达到了二级标准。
去年以来，我们在全防全控方面取得了一定进展。过去是末端治理，头疼医头、脚痛医脚，现在我们从生产全过程进行控制，大大提高了污染防治的水平。过去对辽河治理，相当一部分人持怀疑态度，但是实践证明，治理达到了预期目标。有了成绩以后，辽宁省领导治理辽河的决心更大，要将整个辽河划为保护区，实行全流域保护。
今年是“十一五”收官之年，也是“十二五”规划即将开启之年。除了约束性指标增项之外，“十二五”规划更应该从宏观角度着眼，着眼于低碳经济、绿色经济，从调结构方面规划发展道路。关于节能减排，“十二五”规划中不能单纯依靠污染物排放量削减指标来作为衡量指标，还要处理好增量和原指标的关系。“十二五”规划中应该细化和明确生态文明建设的目标和方向。
面对新形势 寻求新突破
◆南京市环保局局长 严苏扬
2010年，我们要不断总结经验，分析“十一五”与“十二五”交替给环保工作带来的影响，继续探索环保新道路，指导“十二五”工作的开展。
在“后危机”时代，我国环保面临着新形势，环保部门应该明确在环境综合整治中的定位。目前，我国正在进行产业转型，要做到又好又快发展，环保部门应该总结如何为今后的结构转型服务。哥本哈根带来了低碳生活热潮，减少温室气体是回避不了的问题，如何做好“低碳”工作？我们必须共同关注，与国际同行。
随着维权意识的日益增长，群众要求环保部门做到件件有答复，南京市对“12369”举报的处理做了大量的工作，群众对结果基本满意。面对日益高涨的舆论及网络监督，南京市要求环保部门在网络上24小时内答复落实。此外，面对目前的信访形势，我们建议从机构设置上做出调整，可以设立专门的信访处。
这些问题都为环保工作带来了一定的影响，要求我们在今后的环保工作中不断摸索思考，总结好经验，继续探索环保新道路。
抓机遇调结构统筹兼顾
◆宁夏回族自治区环保厅厅长 冯志强
去年宁夏回族自治区的环境保护处于特殊时期，我们顶住了压力，污染减排的完成情况还是不错的，这样的成果来之不易，经验和教训一定要总结好。
“十二五”是环境保护的重要时期，压力与机遇并存，谋划好“十二五”规划十分关键，环保工作如果抓不住“十二五”，就会错失历史性的机遇。“十二五”减排必然会遇到产业结构的问题，我们的产业结构以重工业为主，产业高污染、高能耗的门槛还没有迈过去，若结构调整不好，压力就会更大。功能区和产业布局等如何设定？这些都值得思考。宁夏已经被定位为电力输出省、能源开发大省，怎么做减排？还需要分类考虑。这些都要在“十二五”规划中得到体现，将西部的发展和环保工作统筹兼顾。
污染减排打好决胜战
减排新突破 队伍干劲大
◆江西省环保厅厅长 邓兴明
回顾2009年的环境保护工作，江西省的体会和经验主要集中在以下几个方面:
第一，污染减排工作有了实际突破。由于2006年和2007年两年都没有完成污染减排任务，因此江西省从2008年下半年开始加大了减排工作力度，2009年实现了较大突破。通过指标细化、量化，各级部门动了真格，抓到了关键点子上。江西省从上到下各级地方领导和社会各界都提高了重视程度。例如，鹰潭市区域限批之后，3个月就建成了一座污水处理厂。
第二，抓队伍能力建设非常必要。2009年江西省环保队伍建设有3个标志，即建设了好的工作环境、好的队伍和好的仪器装备，大大提高了基层环保人员的工作积极性和工作效率。
第三，环境监察对打击违法排污、树立环保部门形象发挥了作用。2009年11月，江西省开展了一次环境执法队伍大比武活动，考察并提高了环境执法队伍的实际工作能力和理论知识。
第四，生态文明建设取得了可喜的成果。社会各界的积极性很高，生态文明创建意识非常强烈。
“十二五”环保规划增加了氨氮和氮氧化物的指标，这对江西省来说有一定的难度。但是，污染减排工作将环保系统和省厅、市、县上下联系起来了，我们要在这一基础上继续加大污染减排力度，争取更大的胜利。
依托减排提升环境质量
◆山东省青岛市环保局局长 宋春康
2009年青岛市的环保工作主要有3方面特点:
一、推进减排，改善环境质量。二氧化硫减排目前已在完成“十一五”规划任务方面实现了突破。青岛市政府已确定2010年所有污水处理厂出水都必须达到一级A标准。减排工作进展虽然很顺利，但是在环境质量改善方面仍远远不够。目前导致青岛市氮氧化物排放量快速上升的主要原因是汽车数量的增加。2009年汽车数量比2008增加了15万辆。这对青岛市的空气质量影响非常大。二、强化环境监管，保障环境安全，加强对重点行业企业、污水处理厂等的监管，防止出现环境污染事故。三、坚持环保为民，解决老百姓身边的环境问题。
去年青岛市环保部门罚款1300多万元，执法力度有所加强。但是，目前一些环境法律法规实际操作性仍不足，一些手段还缺乏可操作性。希望在“十二五”能够制定出操作性更强的环境法律法规。
因地制宜抓好减排
◆沈阳市环保局局长 李超
在减排过程中，我们必须考虑各地的主要污染物是什么，例如沈阳市目前的主要污染物是PM10，但现在大气中的减排考核指标都是二氧化硫，并不针对各地的主要污染物。到底减排因子该由什么来确定？这需要我们再思考。
对于“十二五”减排目标中新增的两个考核指标(氮氧化物、氨氮)，我们建议一定要先行试验，通过试点后再进行推广。需要确定减排技术方案，最后形成成熟的导则，让我们在这项工作的开始阶段就明白该如何操作。
另外，污染治理设施的建设要考虑经济上的可行性。有些地方即使建成了污水处理厂，但由于地方财政紧张，依然很难保证今后正常运行。
今后的减排工作不仅需要我们的努力，还需要国家政策、地方政策的支持。
回顾2009年的环境保护工作，江西省的体会和经验主要集中在以下几个方面: 第一，污染减排工作有了实际突破。由于2006年和2007年两年都没有完成污染减排任务，因此江西省从2008年下半年开始加大了减排工作力度，2009年实现了较大突破。通过指标细化、量化，各级部门动了真格，抓到了关键点子上。江西省从上到下各级地方领导和社会各界都提高了重视程度。例如，鹰潭市区域限批之后，3个月就建成了一座污水处理厂。 第二，抓队伍能力建设非常必要。2009年江西省环保队伍建设有3个标志，即建设了好的工作环境、好的队伍和好的仪器装备，大大提高了基层环保人员的工作积极性和工作效率。 第三，环境监察对打击违法排污、树立环保部门形象发挥了作用。2009年11月，江西省开展了一次环境执法队伍大比武活动，考察并提高了环境执法队伍的实际工作能力和理论知识。 第四，生态文明建设取得了可喜的成果。社会各界的积极性很高，生态文明创建意识非常强烈。 “十二五”环保规划增加了氨氮和氮氧化物的指标，这对江西省来说有一定的难度。但是，污染减排工作将环保系统和省厅、市、县上下联系起来了，我们要在这一基础上继续加大污染减排力度，争取更大的胜利。 2009年青岛市的环保工作主要有3方面特点: 一、推进减排，改善环境质量。二氧化硫减排目前已在完成“十一五”规划任务方面实现了突破。青岛市政府已确定2010年所有污水处理厂出水都必须达到一级A标准。减排工作进展虽然很顺利，但是在环境质量改善方面仍远远不够。目前导致青岛市氮氧化物排放量快速上升的主要原因是汽车数量的增加。2009年汽车数量比2008增加了15万辆。这对青岛市的空气质量影响非常大。二、强化环境监管，保障环境安全，加强对重点行业企业、污水处理厂等的监管，防止出现环境污染事故。三、坚持环保为民，解决老百姓身边的环境问题。 去年青岛市环保部门罚款1300多万元，执法力度有所加强。但是，目前一些环境法律法规实际操作性仍不足，一些手段还缺乏可操作性。希望在“十二五”能够制定出操作性更强的环境法律法规。 在减排过程中，我们必须考虑各地的主要污染物是什么，例如沈阳市目前的主要污染物是PM10，但现在大气中的减排考核指标都是二氧化硫，并不针对各地的主要污染物。到底减排因子该由什么来确定？这需要我们再思考。 对于“十二五”减排目标中新增的两个考核指标(氮氧化物、氨氮)，我们建议一定要先行试验，通过试点后再进行推广。需要确定减排技术方案，最后形成成熟的导则，让我们在这项工作的开始阶段就明白该如何操作。 另外，污染治理设施的建设要考虑经济上的可行性。有些地方即使建成了污水处理厂，但由于地方财政紧张，依然很难保证今后正常运行。 今后的减排工作不仅需要我们的努力，还需要国家政策、地方政策的支持。
积极推进生态文明建设
争当生态文明建设排头兵
◆云南省环保厅厅长 王建华
党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来，十七届四中全会再次将其提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成部分。云南省的生态基础比较好，生物多样性比较丰富，云南省以此为依托，大力加强生态文明建设，深化认识，主动实践，取得诸多成效。
云南省委、省政府颁发了《关于加强生态文明建设的决定》，在全国各省市是第一个，受到了领导的肯定，去年中央领导到云南省视察工作时指出，云南省要争当生态文明建设的排头兵。省委、省政府以此为背景，加强生态文明建设，制订生态文明建设规划纲要，并在纲要中确定了十个大工程，各部门按照纲要的总体要求组织编制实施。由于云南生物多样性比较丰富，边西北边西南都比较有特点，是我国长江中下游也是南亚东南亚的生态屏障，国外对我们十分关注，特别是南亚东南亚一些国家。我们也开展了以边西北生物多样性保护为重点的生态环境建设行动计划，目前正在组织实施。
探索新道路 谋划新发展
用好用足数据 履行环保职责
◆四川省环保厅厅长 姜晓亭
以前在政府部门工作，现在到环保部门工作以后，感到环保部门可采用的行政手段还是比较少的。环保部门既要接受地方政府领导，又要接受上级环保部门领导，有些热点、难点环境问题处理起来确实有难度，如果处理得不好，就不能履行好环保部门的职责。
首先，要重视监测成果的运用。监测是一个工具，是一个平台，也是我们话语权的基础。我们有大量的数据，也应该重视数据的应用，从监测数据中得出结论。数据并不仅是简单的数字，对从数据中发现的问题，我们都应该及时处理应对。
其次，环保部门应该从监控、监管，发展到带有综合性质的管理部门，配置相应的行政资源。目前，环保更多的是进行事后管理，应该在事前加强调控的力量，而不仅是事后追责。
第三，环评是环保工作的热点之一。环保不是非此即彼的选择，应该在保护环境和发展经济中找一个最佳的结合点。环评要让群众和各部门“听懂”，争取各方面的理解、支持，不然就可能会孤军奋战。我们一方面要加大落实环评的力度；另一方面要争取群众和各部门的支持，让环保部门的工作有理有据、有说服力。
扭转越往基层越被动的局面
◆安徽省环保厅厅长 缪学刚
在探索环保新道路的进程中，一个重要的方面就是要解决环保工作势单力薄的问题，扭转越往基层工作越被动的局面。
首先，各级党委和政府要重视，把它看成是自己的事，主动过问，改变环保部门去向上级汇报有时却得不到重视的尴尬局面。环保事业是事关民生的大事，单靠环保部门自己的力量难以多方兼顾，可以考虑把环保部门的主要职能转换到监管、审批上，让其他部门也担负起各自的环保责任。比如在农业面源污染治理、秸秆焚烧、化肥使用问题上，协调有关部门各负其责。
其次，要加强环保队伍能力水平建设。要让我们的环保队伍像警察一样，到处都有派出所，随时随地发挥有效作用。还要大量增加编制，壮大环保队伍力量。
此外，建议考虑把环保知识当作各级党校培训的一门必修课，让每一个领导干部都懂得环保知识，提高领导干部的执政水平和对环保的重视程度。这样层层培训之后，我们的环保大环境就会向着更好的方向发展。另外，企业家要赚社会的钱，就要对社会负责。因此可以考虑要求申请领取工商管理执照的企业家和股东必须亲自参加环保培训，否则不予发证，以此来提高企业家本身的素质。
创新体制机制 凝聚社会力量
◆贵州省环保厅厅长 郭猛
西北的环保工作很有特色，对我们省今后的工作有一定的借鉴意义。
随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程加快，经济社会发展和资源环境约束的矛盾越来越显现出来，环境形势十分严峻，环境压力继续加大。在这种背景下，摸索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，既是历史的必然，也是现实的呼唤。目前，环境保护工作正处于艰难的负重爬坡阶段和优化经济增长的新阶段。我们必须坚持环境与经济协调发展，大力推进发展方式转变和经济结构调整，做好新形势下的环保工作，加快实现历史性转变，切实解决关系民生的突出环境问题。探索环保新道路，既要抓紧解决影响环保事业发展的突出现实问题，又要锲而不舍地解决深层次矛盾，创新体制、机制和制度，充分发挥社会各界的主动性和创造性，汇聚全社会保护环境的强大合力。
提早谋划 明确目标
◆内蒙古自治区环保厅厅长 苏青
周生贤部长的报告对地方环保工作的开展有很好的指导和促进作用。
在过去的基础之上，希望国家有关部门就一些工作内容再进行细化，让地方环保部门提早准备，提早规划，这样可以使地方在发展中更好地规避风险，少走弯路。如2010年的二氧化硫和COD的减排目标，这一硬性指标的提出可以进一步加大地方污染减排的力度。但是下一步为实现减排目标，该怎样做？做些什么？如何做？希望进一步明确提出要求，为地方提供更具可操作性的行动指南。
今年是完成“十一五”环保任务的决战年，也是谋划“十二五”环保规划的关键年。今后“十二五”指标如何考核，地方该如何提前介入，都需要尽快提出方案。新的要求提出得越早、越具体，地方准备得就会越充分、越及时。
在机构改革中探索创新
◆广东省深圳市人居环境委员会主任 刘忠朴
深圳市环保新道路的探索主要体现在机构改革上，去年成立了人居环境委员会。以环保局为基础，升格为委，更侧重于宏观决策，把握规划。
新成立的机构具有创新性，体现出大部制和大环保的理念。整个机构以环保为主，规定了3个归口联系局，由人居环境委负责联系，组成一个板块。但是，归口联系架构只是半步棋。如何联系？联系中是否有制度性的约束？目前仍需要完善相关制度。深圳市正在探索制定人居环境归口联系的相关制度。
此外，新部门的功能和定位，特别是人居环境工作的边界，也需要重新划定。因此，我们制定了人居环境工作规划纲要，突破环境保护在传统意义上的概念，要在城市发展上起到更多作用。
创新经济政策推动环保
◆浙江省宁波市环保局局长 徐畅成
就今后环保工作的深入开展问题，我提4点建议:
首先，要从环境保护的角度，进一步扩大物业税试点城市范围，使物业税成为地方政府的重要税源，这有利于一个地方的环境保护和生态建设。必须给地方政府开辟有利于环境保护的新税源，物业税是首选之一。环境保护得好，物业就要增值。物业增值，地方政府税收就增加。有了经济收入就会更多地关注地方环境的改善，环境保护就形成了良性机制。其次，进一步从区域环境容量优化和调整十大产业振兴规划。再次，今后应更加注重发展环保产业，尤其是重视环保服务业的发展。最后，应进一步引导和发挥民间环保组织的作用，通过民间环保力量，吸引公众关注环保，参与环保，更好地扩大环境保护的影响。