戴相龙在国家环境保护模范城市授牌仪式上的讲话
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2006年5月29日
国家环境保护模范城市是我国环保领域的最高荣誉。今天，国家环保总局隆重举行天津市创建国家环境保护模范城市授牌仪式，把这项荣誉授予了天津市。这既是国家环保总局对天津环保工作的肯定和鼓励，又是对我们工作的督促。这项荣誉的取得是全市人民共同努力的结果，也是国家环保总局各级领导和各部门长期以来对我市工作指导和支持的结果。在此，我代表市委、市政府和全市人民向周生贤局长和国家环保总局的各位领导表示感谢！向我市奋战在环保一线的同志们表示慰问！
获得国家环保模范城市的称号，我们感到光荣，也感到了压力。我们愿意接受这个挑战，把工作做得更好。借这个机会，就我市环保工作，谈几点看法。
一、认真贯彻落实科学发展观，不断取得环保工作的新突破
天津是一个工业城市，由于技术改造等方面还有欠账，环境问题依然存在，有些地方还很严重。在这种情况下，市委、市政府知难而进、迎难而上，于2002年启动了创建国家环境保护模范城市工作。经过三年扎实努力的工作，创模目标顺利实现。在经济快速发展的同时，环境质量有了明显的提高，投资环境得到明显改善，城市的环境发生明显变化，一批关系广大人民群众切身利益的问题得到解决，社会经济逐步走向快速健康可持续发展的道路。总结天津市的创模实践，我们深深体会到，只要在以下几方面坚持不懈的努力，就能不断取得环境保护工作的新突破。
一是认真贯彻落实以人为本的科学发展观。这是我们在工作中始终坚持的指导思想。政府职责中很重要的一条就是治理好环境，在经济快速发展的同时，提高经济发展的质量，特别要做好环境保护工作，使人民群众在优美、清洁的环境中工作和生活。天津市这十多年来，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，进行经济和产业结构的调整，关掉了很多小水泥厂、小化工厂、小造纸厂。
二是切实加强市政基础设施建设。这几年，我们下力量进行二级河道治理、道路桥梁建设、地下管网铺设和海河综合开发，建设了垃圾处理场、污水处理场、危险废物处理处置中心等环境基础设施，为环境管理和保护创造了有利的条件。
三是坚持实施创模工作属地负责制。环境治理、环境保护是各级政府的职责，尤其是各级行政一把手的职责。从全市来说，市政府要对环境质量负责；从区县来说，区县长、街道办事主任等都要负责，哪个地方的环境保护出现了问题，就由哪个地方的政府负责。这是一条很重要的经验。
四是依法进行环境保护工作。环保问题必然会涉及到一些利益。比如说，有的小化工企业污染了环境，少数人发了财，环境治理就要触动这些人的利益，甚至是某些行政机关工作人员跟这些企业的利益关系，但必须要依法处置，严格对待，不能为了少数人而损害大多数人的利益。这就要求执法机关一定要严格依法行政。一个地方环保工作做得好与不好，关键就是看政府部门执法严格不严格。出问题的，大都是那个地方执法不严。
五是发动市民参与和监督环境保护工作。市民最关心环境问题，不管是职位高低，工资收入多少，都同等享有这个环境。把环境搞好了，大多数人的得益，是最得人心最的一件事情，也容易得到广大市民的支持。因此，我们组织了一万人的义务监督员，监督环境质量，收到了好的效果。
二、创模只有起点，没有终点
虽然我市被授予国家环境保护模范城市的称号，但我们知道天津的环境状况还有许多不尽如人意之处。这个荣誉，不是终身的，也不是一劳永逸的，创模是一个不断提高、不断发展和不断完善的过程。
一是我们环境质量的一些指标还很脆弱。特别是环境空气质量，天气帮帮忙，指标上去了，天气不帮忙，指标就下来了。当然这是客观原因，也有主观的，主要是管理方面。尽管创模指标完成了，但不继续加强管理就会掉下来。另外，我们环保基础设施还有一些欠账，生活垃圾没有得到处理，建设工地上的扬尘也很大。
二是国家对环境保护又提出新要求和新的标准。去年底国务院下发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。今年４月份，国务院召开了第六次环境保护大会，国家环保总局还印发了《“十一五”国家环境保护考核指标及其实施细则和国家环境保护模范城市创建与管理工作的规定》，对创模指标进行了调整，制定了更加严格的标准。另外，国家环保模范城市不是终身的，三年复查一次。
三是开发开放滨海新区对创模工作有了更新的要求。大家知道，党中央、国务院把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，为天津发展提供了难得的历史性机遇。今年３月22日，国务院进一步调整提升了天津的城市定位：“努力把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。”4月26日，国务院又召开常务会议，审议并原则通过了关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，进一步明确了滨海新区的发展定位“努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。”这两个定位，都把建设“生态”城市（区）作为城市建设的重要内容和主要目标，要求我们的环境保护和生态管理工作，决不应该是一般水平，而是应该更高水平。当然这是一个长期的目标，我最近从香港、巴黎、伦敦回来，明显感觉到我们的环保差距非常大。我们要向世界上的发达国家学习，逐步把天津建设成为生态城市。
四是人民群众生活质量不断改善提出的新要求。随着经济社会的发展，人民群众生活水平的不断提高，对环境质量也会提出新的更高要求。总而言之，我们的创模工作刚刚开始，我们要不断努力，把创建国家环境保护模范城市当作一个工作过程，坚持做下去，就一定能高标准地实现我们的目标。
三、下一步的环境保护和创模工作
一是巩固提高创模的成果。我们一定要认真执行国家环保总局下发的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》、市政府制定的《天津市2006年至2008年巩固提高创模成果三年工作实施方案》，在巩固提高创建国家环境保护模范城市成果的基础上，积极开展创建国家卫生城市、国家园林城市和建设生态城市的活动，针对在水环境治理、大气污染控制、工业污染防治等方面存在的薄弱环节，进一步加强各项工作，使创模工作指标明年有新的提高，到2010年，要让我们天津市的市中心和滨海新区能达到生态城市的标准。到2015年把天津市建设成为环境优美、空气清新、舒适居宜的生态城市。
二是加快发展循环经济。在继续调整经济结构、产业结构、技术结构的同时，要按照全国第六次环境保护大会都提出来的大力发展循环经济、减少资源能源消耗，从源头控制污染的要求，采用先进技术进行项目技术改造，促进工业企业优化升级，努力提高水资源和能源的利用效率，降低单位产品、产值能耗和水耗。要建设大港石化产业链循环经济示范区、开发区生态工业示范园区等。大力开发固体废物综合利用产业，构筑以电子废弃物回收处理为龙头，规范金属、塑料、玻璃等废弃物回收和循环利用的静脉产业园，使循环经济在“十一五”期间有较大的发展。
三是要加强基础设施的建设。这点我在前面的体会中已谈到了。污水处理、垃圾处理、道路建设和海河开发等，要继续按照原定的规划进行，要高标准、高质量地目标。
四是要依法进行环境保护和生态建设工作。各级政府和政府各部门，一定要认真执法，严格执法。对于造成环境污染、生态破坏的一些典型案件，不管是哪个单位，不管这个单位行政级别多高，都要严格处理。市政府全力支持环保部门、监管部门严格执法。
五是要提高全民环保的意识。要印制一本通俗易懂、容易记忆的对垃圾处理、公共卫生、环境保护等各个方面管理的市民手册。充分利用电视、报纸、广播等媒体，加大对环境保护宣传力度，做到家喻户晓，在全社会形成维护环境、遵守环保法规光荣，破坏环境、违反环保法规可耻的氛围，使保护环境成为全市人民的自觉行动。
六是建立和完善环保监管体系。要在层级监管的基础上，建立和完善义务监督员制度。群众最关心环境保护，他们最知道哪不卫生、不环保。只有依靠群众，才能更好地保护环境。要继续实施环境保护属地负责制，分清责任，共同努力，保护好环境。