四  生态市建设的重点领域和主要内容

（一）自然资源保障体系建设  

以水资源、能源、土地资源和矿产资源为重点，根据资源禀赋，合理开发和有效保护资源，提高资源利用效率，最大限度地保障国民经济可持续发展和生态环境建设对自然资源的需要。

1  水资源

（1）推进多源供水，合理配置水资源

构筑以本地水资源为基础，以外调水资源为重要补充，再生水利用、海水淡化和直接利用相结合的多水源优化配置体系。建设一批海水淡化与海水直接利用工程，2010年全市海水淡化生产能力达到50万吨/日，海水直接利用规模达到40亿吨/年；大力推进再生水回用，2010年回用能力达到71.6万吨/日；进一步开发利用雨洪水，完善流域洪水调蓄调度决策系统；建立以流域为基础的水管体制和合理的水价机制，形成外调水和海水主要供给工业和生活，当地水、再生水和浅层地下水主要供给农业和生态用水的基本格局。

（2）控制水资源的总需求量，保证生态用水

优化水资源调配空间布局，确保水源地和主要水系水文功能持续稳定。逐步减少工农业生产用水比例，增加生态用水比例。南水北调通水后，在有地表水源替代的地区，强制压缩深层地下水开采；在其它地区，逐步利用浅层地下水、再生水替代深层地下水，全市压缩深层地下水开采量1.6亿立方米/年，逐步解决局部地下水超采问题。全市主要水系的主干河流在承担供水功能的同时要满足生态用水需求。

（3）加强饮用水源保护，保障饮水安全

以“南水北调”和“引滦入津”水源保护为重点，完善水源保护体系，确保水源地的生态安全和水环境质量，保持集中饮用水源水质合格率稳定在100％。实施饮用水源保护系列工程，开展水源保护区环境综合整治，强化水库周边地区农业面源污染控制，禁止在水源地一级保护区内从事餐饮、旅游和其他可能污染水体的活动，禁止在水库库区网箱养鱼。加强水源涵养地生态系统保护，开展水源涵养林和绿化带建设，建立污水、垃圾收集处理系统。

（4）节约水资源，建设节水社会

按照全面建设节水型城市的要求，通过优化调整产业结构和行业及产品用水标准，控制高耗水行业的规模，限制耗水多，用水效益低的行业发展，使水资源供给向高效低耗型产业转移。

推进节水技术进一步集成应用，开展节水示范工程，建立以水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的高效用水系统；将海水直接利用和海水淡化相结合，建立以海水梯级利用和浓缩海水再利用为重点的海水利用循环经济系统；实行灌溉用水总量控制和定额管理，推行先进高效灌溉技术。2010年中心城区、滨海新区和环城四区基本建成节水型城区，全市初步构建起节水型社会框架体系。2010和2015年城市万元GDP取水量分别降至20立方米和18立方米以下，工业用水重复利用率由现状的85％增长到90％和92％，继续保持工业用水重复利用率在全国的领先水平，农业灌溉水利用系数增加到0.7和0.75左右。

加快节水用具的推广和普及，2010年中心城区和滨海新区普及率达到80％以上，其他地区达到70%以上。加快供水管网改造，降低漏失率，在生活用水集中地区推广双水系统和人工智能计费。城市环境卫生基础设施项目中安装节水器具，提高再生水洗车、冲厕、冲洗道路和绿化的利用率。推行节水灌溉，推广防渗渠道、低压输水管道、滴灌等农业节水技术。2010年环城四区和塘沽、汉沽、大港七个区节水灌溉面积达到有效灌溉面积90%，其他区县节水灌溉面积达到有效灌溉面积70%以上。

2  能源

以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式和加快技术进步为根本，进一步改善一次能源结构，加快建设节能型社会，促进经济社会的可持续发展。

（1）发展清洁和可再生能源，改善区域环境

进一步优化能源结构，一次能源消费结构中煤炭比重下降到60%以下。提高天然气在能源结构中的比重，在利用大港油田、渤海油田、陕甘宁气田和华北油田四个天然气气源的基础上，引入陕甘宁气田二期气源和南疆港进口液化天然气气源。推广热电联产和电、热、冷三联供体系，在地热资源丰富区域内科学合理开发利用地热能项目。

积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。在滨海试验风力发电的基础上，有计划地开发建设风力发电厂，积极鼓励风电技术和设备的开发、生产；加快生物质能利用技术的研发和产业化，推广秸秆气化和燃料酒精与生物柴油生产等技术，建设农村沼气示范工程和秸秆制气综合利用工程，扩大垃圾焚烧发电规模，形成规模化和多样化的生物质能生产供应体系；加强太阳能利用技术和装备的研发，提高太阳能利用普及率。

（2）努力节约能源，建设节能城市

加大节能力度，实现结构节能、技术节能、管理节能，全面提高能源利用效率。大力推进大型高效超超临界燃煤电厂和热电联供和洁净煤发电项目，使能源利用效率提高20％以上；加大工业、建筑、交通、机关、学校、商场和家庭等节能力度；到2010年和2015年全市万元工业增加值能耗分别降低20％和25％；大力推广低能耗建筑和绿色建筑，以及可再生能源在建筑中应用，新建居住建筑严格执行节能65%的标准，特别重视旧城改造中既有建筑的节能改造，满足三步节能标准要求，公共建筑严格执行节能50％的标准；普及节能知识，开展“节能环保、从我做起”行动，建设节能机关、节能学校、节能家庭等。深化节能管理、推广使用节能产品，鼓励有条件的机关、企业在开展节能技术改造中采用“合同能源管理”和“节能设备租赁制”，引导全社会成员参与到节能行动中来。

3  土地资源

严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行土地用途管制、土地储备制度，解决乱占、滥挖土地问题，规范土地流转制度，加强基本农田保护。控制建设用地规模，科学规划，合理调整土地利用结构与布局，实现土地资源的可持续利用。

结合城市化进程，通过开展工业园区、集约化住宅小区和中心镇、中心村建设等措施提高土地集约化利用水平，增加生态用地的面积。

在土壤调查基础上，以环境污染和生态破坏严重地区为重点，大力推进退化土地的生态修复，遏制土地盐渍化趋势，控制土地沙化。加快实施大港油田、蓟县采石场、汉沽污水库等生态恢复与重建工程；对实施搬迁和依法关闭的污染企业的原有场地，应当在环境整治与土壤修复的基础上，再进行新的开发；结合农田基础设施建设，全面推进耕地保护工作，2015年全市退化土地恢复率力争达到或超过90％。

4  矿产资源

以石油、天然气为重点，兼顾地热、金属和非金属矿产，强化矿产资源开采的监管，整顿矿山开采秩序，积极勘探接续产能，适度控制矿产资源开采量。开采海洋石油必须严格遵守国家有关法律法规和近岸海域环境功能区划的要求。蓟县北部矿产开采区要严格界定开采范围与规模，划定禁采区。开发地热资源要强化热能综合利用和采补平衡。搞好矿山生态环境的治理与恢复，重点推进大港油田以湿地生态恢复为主导的油田生态修复和蓟县北部矿山生态恢复。

（二）生态产业与循环经济体系建设  

以优化产业结构和布局为前提，以大力发展循环经济、高新技术产业、现代服务业和高效生态农业为主要内容，以水资源、能源合理开发利用和土地资源集约节约利用为基础，以八个生态工业示范园区和循环经济示范区建设为示范，以若干重要生态产业链为重点，形成以“两优、三源、八区、多链”的生态产业发展格局，构建“经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长”的集约型、节约型、生态型发展模式，培育优势产业集群，完善和延伸产业链，实现生态城市建设目标。

1  优化调整产业结构和空间布局

以国务院批准在滨海新区建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式。优先发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，构筑高层次的产业结构，走新型工业化道路。按照相对集中、集约发展、节约土地资源的原则，对主导产业进行空间布局的优化调整，明确各区县的产业发展方向，继续加快工业战略东移步伐，推进六大优势产业的发展，加快装备制造业的发展和纺织、轻工等都市产业的改造，严格限制并逐步淘汰高能耗、高水耗、高污染、超标排放、超总量排放的“三高两超”企业，2010年建成以高新技术产业为主导，以先进制造业为支撑，以都市型工业和区县特色工业为补充的现代工业体系。

2  发展循环型工业

（1）建设八个生态工业示范园区和循环经济产业园区

继续推进天津经济技术开发区国家生态工业示范园区建设。以摩托罗拉、丰田汽车、统一工业、诺维信、顶益集团等企业为龙头，巩固现有电子信息、汽车、生物制药、食品四个循环经济产业链，完善电子线路板及废弃物回收、边角废料再制造、生物发酵残渣制有机肥、食品工业废弃物综合利用等补链企业，提高优势产业集中度，逐步形成企业间紧密联系、资源上闭合流动、产品上下游最佳衔接、社会再生资源回收利用网络化的区域型循环经济体系。以能源、水资源和固体废物资源一体化管理为核心，通过各企业之间以及企业与污水处理厂、热电厂、新水源公司、新土源公司、资源回收公司、绿化公司等之间的物质、能量和信息交换，构成良性循环的工业共生系统。

全面整合大港石化产业园区的火电、海水淡化、石油化工、海洋化工和建材等行业，建设以石化行业为主导的节约型、集约型、环保型生态工业园区。依托国家四大石化企业集团，以拟建的大港二站电厂、现有的大港发电厂、石化公司自备电厂为核心，开展资源、能源集成利用，结合两个百万吨乙烯炼化一体化项目以及海水淡化、再生水、建材、制盐、制药等项目的能量需求、原材料需求，建立热、电、水、盐、建材联产与石油化工产业共生的循环经济型能源与水资源系统。

在临港工业区建设以海洋化工为主的渤海化工生态工业园区。围绕盐化工、碱化工、煤化工、石油化工生产和浓海水化学资源综合利用，延伸和完善产业链，建成国内最大的重质纯碱出口基地和重要的石化生产基地。

在天津新技术产业园区所属的各园区内，通过机制创新、资源整合，吸引国内外的科研院所、高等院校、企业集团建立研发基地。重点发展绿色能源、电子信息、生物技术、纳米新材料和民航科技等高新技术产业，充分发挥创新孵化基地、高新技术产业化基地、高科技人才基地的作用与优势，实现先进技术的引进、消化、吸收和再研发，形成区域自主研发转化的人才聚集和高新技术产业化的生态型高科技园区。

充分发挥天津空港物流加工区毗邻滨海国际机场的区位优势，整合空港、大学科技园和空中客车公司的综合优势，大力发展临空产业，构建国家级民航科技产业化基地。围绕航空产业园、高新纺织工业园、电子信息工业园及空港国际汽车园，做大做强绿色产业，建立和完善制造、食品加工、生物医药、包装印刷和物流配送五大产业内及产业间生态链。大力推行节能、节水、节地等新技术、新措施，提高资源、能源利用效率，打造国际生态物流加工和集散基地。

依托拟建的汉沽北疆电厂，形成超超临界高效燃煤发电、海水循环冷却、发电机组低端抽气海水淡化、浓海水制盐、废渣制新型建材的电、热、水、盐、建材联产型循环经济产业园区，同时实现节地和土地的集约利用。

在海河下游工业区推进冶金行业的整体集成和系统优化，建设以无缝钢管和优质钢材生产为龙头的循环经济型产业园区。全面提高水资源和能源的利用率，努力实现水资源和余热、余压的梯级利用，废水循环利用和“零排放”，废渣综合利用和“零排放”；通过推广冶金工业节能减排新技术新工艺，大幅度降低吨钢的能耗、水耗和资源消耗。

以静海子牙环保产业基地为依托，大力发展天津静脉产业。规范、整合静海固体废物再生资源化产业，加快引进先进技术和设备，延伸产业链和产品链，实现再生物资的就地转化，提高产品附加值；完善定点回收网络体系，建立以废旧机电、五金电器、电线电缆、电子、塑料、橡胶、家电、玻璃、汽车为主的废旧物资回收拆解利用体系，实现年综合拆解回收能力100万吨；把天津静海子牙环保产业基地建设成为国家级再生资源综合利用示范基地。

（2）完善重点循环经济型产业链

在上述园区建设的基础上，重点完善和发展以下循环经济型产业链：

完善和发展石油化工、海洋化工、一碳化工等化工行业循环经济产业链，并依托260个重点项目，延伸50条产品链，带动聚烯烃塑料、聚酯化纤、合成橡胶制品及轮胎和精细化工四大行业发展，提高化学工业整体水平。

完善和发展以优质钢材为龙头的现代冶金循环经济产业链，突出水资源和能源的梯级高效利用，废水及固体废物的零排放，带动现代冶金产业的整体水平提高到国内先进水平。

完善和发展电水盐建材联产循环经济产业链、纺织业循环经济产业链、废旧塑料制品循环利用产业链，并在社会层面以再生资源回收网点、集散基地和规范化的再生资源交易市场为重点建设社会化再生资源回收网络体系。重点包括废旧电器再生利用、废旧轮胎再生利用，报废汽车回收拆解等再生资源产业化基地。

（3）实施清洁生产与循环经济细胞工程

认真贯彻《清洁生产促进法》，把清洁生产纳入全市总体发展规划，完善清洁生产审核的地方法规、标准。以发展企业小循环为基础，通过技术突破、增加资金投入和出台鼓励政策等措施，引导企业推行清洁生产，实现生产全过程中的废物最小化、资源化和无害化。对石化、焦化、油田、电镀等高环境风险的重点行业，以及使用有毒有害原材料和“三高（能耗、水耗、物耗）两超（污染物排放浓度、总量）”企业依法实行强制审核，同时通过政策引导和建立激励机制，鼓励其他企业自觉实行清洁生产，加强清洁生产咨询机构的能力建设和专业人员的培训与管理。大力推动工业园区和企业建立ISO14001环境管理体系。

3  发展沿海都市型现代农业

按照建设社会主义新农村的要求，发展沿海都市型现代农业。着眼于发展集约型种植业、规模化养殖业和农产品精深加工业，使农业经济增长方式纳入科学和可持续发展的轨道，提高农业资源利用效率，控制农业面源污染，改善农村生态环境，促进农业稳定发展、农民持续增收。

（1）优化农业结构与布局，发展特色优势农业

按照高产、优质、生态、安全的要求，推进农业产业结构与布局调整。稳定粮棉油生产，提高农产品产量和质量，增加附加值。近郊发展以设施化为主的特色种植业，大宗种植业基地向远郊转移，到2010年耕地总面积不少于44.55万公顷。依据各生态功能区的生态资源优势，以调整作物布局为重点，促进优势作物进一步向优势区域集中，在汉沽区建设天津中心渔港，结合实施“3311”优质粮增产工程，建设全市优质作物产业区带，建成5个百万亩以上的优质粮、优质饲料、优质经济作物、无公害蔬菜和瓜果种植业基地。通过科技创新等措施，加强农田水利建设、退化土地恢复，实施沃土工程，切实提高耕地质量，积极支持高标准农田建设。结合发展特色农业，形成北部优质粮、东北部及近郊优质菜、南部小杂粮、东部食用菌、环城四区花卉等特色种植区。