三 生态功能分区、环境容量与发展布局
根据国家《生态功能区划暂行规程》和天津区域生态特点及区域主导生态功能，将全市划分为两个生态区，分别是蓟北山地丘陵生态区、城市及城郊平原产业生态区。
为了适应宏观指导和分级管理的需要，在划分2个生态区的基础上，以主要生态系统类型和生态服务功能类型为依据，针对各区的结构特征、城市用地发展方向和景观空间异质性，将全市又进一步划分为7个生态亚区，分别是蓟北中低山丘陵森林生态亚区、于桥水库湿地与农果生态亚区、津西北平原农业生态亚区、津北平原农业生态亚区、中部城市综合发展生态亚区、津南平原旱作农业生态亚区、海岸带综合利用生态亚区。每个生态亚区又细分成若干生态功能区，全市总共分为22个生态功能区。
为保障生态环境安全，依据《全国生态环境保护纲要》，在天津生态功能区划的基础上，从22个生态功能区中将具有水源涵养、水土保持、水源保护、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能的5个生态功能区确定为重要生态功能区。
该区包括蓟北海拔200米以上的中低山地区及其外围与洪积、冲积扇倾斜平原之间地区，面积约515平方公里。
该区是天津市唯一的中低山区，森林植被保存较完整，部分地区已划为自然保护区进行有效的管护。
该区生态服务功能主要是：生物多样性保护、水源涵养和水土保持。
该区保护措施与发展方向是：以生态保育为重点，加强森林尤其是天然材、矿产和旅游资源的保护；大力推进林业建设，并通过改善林分构成，提高林地生态质量，增强生物多样性保护、水源涵养和水土保持功能；对八仙山、中上元古界、盘山等自然保护区严格依法加强管护；加快实施退耕还林、封山育林，提高丘陵地区植被覆盖率；适度发展生态旅游、休闲旅游以及生态农林业。
该区包括于桥水库、尔王庄水库、北大港水库和规划的王庆砣水库、北塘水库库区及输水河道沿线地区，面积约270平方公里。
该区生态服务功能主要是：水源保护和水文调蓄。
该区保护措施与发展方向是：严格执行水源保护法律法规，加大水源与库区保护管理力度；强化农业面源污染防治，禁止网箱养鱼和库区周边无序开发，合理清淤，扭转富营养化趋势；逐步完成小流域的综合整治。
该区包括中心市区南北两大湿地生态系统，即大黄堡-七里海－黄港湿地生态系统和团泊洼－北大港水库湿地生态系统。其中：大黄堡-七里海－黄港湿地生态系统位于潮白新河和永定新河两侧，面积约906平方公里，该系统建有大黄堡湿地市级自然保护区、古海岸与湿地国家级自然保护区。团泊洼－北大港湿地生态系统位于独流减河南侧，面积约669平方公里。该系统建有团泊洼鸟类自然保护区和北大港湿地自然保护区。
该区生态服务功能主要是：调节气候、调蓄洪涝、净化水体、保护生物多样性。
该区保护措施与发展方向是：强化湿地保护区的管护，禁止违法开发和其它人为破坏湿地资源的行为；加强湿地环境治理和生态修复，适度发展生态养殖和旅游业。
该区包括天津港南北盐滩及滩涂地带，面积约300平方公里。
由于该区沿海滩涂为淤泥质岸线，营养物质丰富，是海洋生物索饵、洄游、繁殖的重要场所，是优质海盐生产重要基地，也是过境鸟类迁徙的重要驿站。土体含盐量大、蒸发量大、地下水位浅、矿化度高,生态环境脆弱。
该区生态服务功能主要是：保护滩涂资源、海洋资源和生物多样性。
该区发展方向是：以保护滩涂生态环境的“最后防线”为目标，按照规划控制滩涂过度开发；适度发展海水盐业、海水养殖及海产品加工；大力推行间养、轮养、多品种混养等多种生态养殖模式。
该区位于青龙湾河两侧，包括武清港北固沙林保护区及宝坻青龙湾固沙林保护区，面积约为300平方公里。该区为津西北防护林的组成部分。
该区生态服务功能主要是：防风固沙、防止水土流失、保护农田、保养水分、调节气候。
该区保护措施与发展方向是：以生态养护为重点，在现有基础上继续扩大林地面积，改善林分结构，充分发挥其生态效益，在此基础上适度发展生态旅游业。
2005年天津市空气环境主要污染物二氧化硫（SO2）排放总量为26.5万吨/年，水环境主要污染物化学需氧量（COD）排放总量为14.6万吨/年。而国家下达的“十一五”天津市二氧化硫排放总量控制指标为24万吨/年，化学需氧量排放总量控制指标为13.2万吨/年；国家核定的天津市二氧化硫环境容量为19.4万吨/年，化学需氧量最大允许入河、入海量共为12.1万吨/年。显然，2005年天津市二氧化硫和化学需氧量的排放总量已分别超出国家下达的“十一五”总量控制指标和国家核定的环境容量。要满足国家污染物排放总量控制和环境质量达标的要求，必须坚持环境优化经济增长，使经济社会发展与资源环境承载力相适应。随着滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，要实现国家对天津和滨海新区的定位，应进一步优化发展布局，调整产业结构，强化总量削减，腾出二氧化硫及COD环境容量以满足滨海新区开发开放的需求。
根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，在天津市生态功能区划和环境容量分析的基础上，根据各地区资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，以环境优化经济增长为原则，将全市划分为四类开发区域，即：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。
在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发。这一区域包括中心城区和滨海新区核心区。在优化开发区域内，坚持环境优先，优化产业布局与结构，大力发展高新技术，加快产业和产品的升级换代，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。
中心城区优化产业布局要以海河开发改造为契机，在中心城区海河两岸地区体现“退二进三”的发展思路，培育经济带、文化带、景观带；将以天津钢厂为主的重工业迁往海河下游工业区，将纺织业为主的轻工业迁往空港物流加工区，将一热电迁出中心城区，置换的土地优先用于发展第三产业和增加生态用地；进一步加快工业战略东移，重点抓好西营门、黑牛城、陈塘庄及天拖片等近200户企业的东移搬迁，结合搬迁改造逐步建立河西陈塘庄、河北张兴庄、红桥光荣道、南开海泰和鑫茂、北辰天娇、西青凌庄子等10个左右都市工业示范园区。
本区域二氧化硫的排放量超过环境容量。“十一五”期间通过优化布局、改变供热结构及实施脱硫工程等，能削减二氧化硫约3万吨，可满足环境容量要求。
滨海新区核心区是以城市综合服务为主的商务中心，也是以建设现代化国际港口为重点的航运物流枢纽。要大力发展以金融、航运、现代物流、信息、咨询、高端商业为主的现代服务业，带动和提升城市辐射作用。将天津碱厂、大沽化工厂和新港船厂等企业逐步搬迁到临港工业区，腾出的土地用于发展第三产业。以天津经济技术开发区金融商贸区为基础，建成开发区商务区。
在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行重点开发。这一区域包括：滨海新区除核心区以外的各产业功能区、中心城区外围地区和新城与中心镇、独立的产业组团和工矿区。在重点开发区域内，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。
以滨海新区开发开放为契机，进一步加快工业战略东移步伐，形成“一轴（高新技术产业发展轴）、一带（海洋经济发展带）、三区（塘、汉、大三个生态城区）”的布局。重点发展七个行业布局集中、工艺装备先进、生产流程衔接、公用服务设施统一配套、体现聚集效益的功能区即：先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、中心商务商业区。
新城是天津城市发展轴和发展带上的重要节点，是各区县的政治、经济、文化中心或重要的功能区，是带动区域发展的中等规模的城市地区。应按照中等城市的标准进行建设，不断壮大经济实力，承担中心城区人口的疏解任务，承接产业转移，促进结构升级，形成多极增长的格局和各具特色的现代化新城。全市共规划11个新城，分别为蓟县、宝坻、武清、宁河、汉沽、西青、津南、静海、大港、京津和团泊新城。
从发展趋势看，滨海新区是占用二氧化硫环境容量最多的区域，也是削减潜力最大的区域。2005年滨海新区二氧化硫排放总量与区域环境容量基本持平，“十一五”期间通过实施电厂和生产工艺排放及燃煤锅炉的脱硫工程，可削减二氧化硫排放量7.8万吨/年，滨海新区“十一五”规划的重点项目将新增二氧化硫排放量4.6万吨/年，二氧化硫剩余环境容量为3.2万吨/年，可为进一步发展留有环境容量空间。
南部大港和中东部的临港工业区重点发展石油化工产业；中部重点建设开发区西区、滨海高新技术产业园区、空港物流加工区、东丽湖休闲度假区和海河下游冶金工业区；北部则重点发展海滨休闲旅游业，稳定汉沽化工区和开发区汉沽化工小区的规模，并实施优化调整改造；京津塘高速公路沿线重点建设以高新技术产业为主的发展带。
引导区县利用当地资源优势，因地制宜发展特色经济。“十一五”期间，建成西青和津南八里台的微电子、西青和开发区的汽车产业聚集区，建设天津静海子牙环保产业基地和一批特色工业与工业化带动城镇化示范区。
在自然保护区和具有特殊保护价值的地区，实行禁止开发。这一区域包括：天津市所有自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区核心区等。在禁止开发区域内，依法实施保护，严禁不符合规定的开发活动。
在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区，实行限制开发。这一区域包括：除去上述三类区域以外的其它区域，如津西北平原、津北平原和津南平原农业生态区等。在限制开发区域内，坚持保护优先，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。